弹劾案引领政治变革 帝王总统制该终结了

尽管朴槿惠否认所有指控，但弹劾案引发的政治震荡仍在韩国持续发酵。换届重选已经是韩国社会的共识。韩国执政党新世界党前党首金武星1月7日在国会召开记者，敦促总统朴槿惠立即接受有关成立中立内阁的建议，退出新世界党。

韩国前总统李明博此前1月1日也透露，他计划于年初退出执政的新世界党。2016年12月21日执政党（新世界党）前党首金武星、刘承旼、黄永哲等31名反朴派国会议员在国会宣布将退出新世界党，将建立新党。黄永哲表示，为了与“假保守”离别，构建保守政治的良好生态，决定退党。

2016年2月2日，由安哲洙主动从共同民主党退党而建立“国民之党”以来，韩国政党结构成为四党体制，如127席的新世界党（执政党）、121席的共同民主党（第一反对党）、38席的国民之党（第二反对党）、6席的正义党、6席的无党派。但“崔顺实门”和弹劾政局却引起了执政党新世界党的内讧。如真大约30多名反朴派决定退党，将会出现一个执政党和四个在野党的五党结构。韩国政治界面临修宪舆论和大选政局中，将会出现混乱政局。

大体而言，韩国从1970年代开始到1980年代进入了“产业化时代”，再从1980年代后期开始到2000年代进入了“民主化时代”。但从2010年代在韩国社会已经出现了“过度民主化时代”，产生了很多弊端，如个人利益主义、集体利益主义、阶层利益主义、行业利益主义、工会利益主义等。韩国社会正需要推动政治、经济、社会等各领域的改革。

笔者认为，因为有如下几点，韩国社会将会进入“公正化时代”。第一，韩国社会实现了和平集会：韩国社会由于不同观念而展开的烛光集会和国旗集会都是追求了以和平的集会方式主张不同意见。第二，韩国正式实施《禁止不正当请托与收受财物法》（简称“金英兰法”）：韩国社会已经从2016年9月28日付诸实施了“金英兰法”推动依法执法和反腐社会。

因此为了完成“公正化社会”，笔者强烈主张，韩国需要推动两个政治改革措施。第一，修改宪法：以构建“宪法修改特别委员会”，把“帝王型总统制”尽快转向“分权型总统制”。据报道，12月9日韩国舆论调查企业“韩国Research”公布了一份“宪法改正舆论调查”报告，其中71.1%的受访者表示赞成修改宪法，远高于反对改宪的比例（20.4%）。

在今后期待何种形式的政权结构的问题上，有如下不同看法。4年单任总统制是选项之一：38.5%的受访者表示希望采取“将总统任期由5年缩短至4年，不可重复当选”的制度；分散型总统制也是可以考虑的方法：33.9%的人表示希望实行“总统主管国防、外交，总理负责社会、经济的权力分权型总统制”；另外还有13%的民众表示希望实行总统内阁制。但笔者认为，通过修宪实行“4年连任分权型总统制”才是最好的办法。

第二，严格推动国会改革，创新新政治文化体制。虽然现职的国会议员不会同意笔者提出的国会改革方案，但笔者认为，该国会改革需要进行至少三个方面的改革。首先，完全消灭国会议员所拥有的一切特权。其次，缩小国会议员总数，即选举划界以50万人口左右为基本结构，调整从300席缩小到100席以内，包括比率代表的国会议员。再次，国会议员连任限制于三任制，有利于预防组成各种“党派”的弊端，有利于改善韩国新政治文化体制。

（本文原刊于多维CN杂志，作者系东亚和平研究院院长、韩国统一部海外教育委员兼北京协议会会长、察哈尔学会研究员）