一带一路再受挫 欧盟对中国戒心深重

据多家国际媒体报道，欧盟委员会正调查中国提供贷款的“中欧陆海快线”项目其中一段匈塞铁路的财务可行性，以及所涉事项目是否违反“大型交通项目须公开招标”的欧盟法律。匈塞铁路被视为中国——中东欧合作的旗舰项目，有分析认为，基建是欧盟现时的投资重点，但欧盟对中国的参与明显反映出矛盾的心态，似乎预示着中国“一带一路”的相关基建项目推进之路并不平坦，政治可能会成为“一带一路”发展的最大不确定因素。

2014年12月17日，中国总理李克强在塞尔维亚的贝尔格莱德集体会见塞尔维亚、匈牙利和马其顿3国总理，同意共同打造“中欧陆海快线”。该快线南起希腊比雷埃夫斯港，北至匈牙利布达佩斯。其中匈塞铁路是其中连接布达佩斯至贝尔格莱德的一段，全长350公里。通车后，行程将由目前8小时缩短至3小时以内。

这一项目由中国铁路总公司牵头，组成中国企业联合体负责总承包。大陆官媒新华社2016年11月曾报道称匈塞铁路项目进入实施阶段，中国铁路成套技术和装备将首次进入欧洲市场。

然而近期有多家国际媒体报道称，有欧盟官员表示，欧盟委员会将调查这个28.9亿美元项目的财务可行性，以及是否违反欧盟公开招标的法律。欧委会的调查涵盖匈牙利和塞尔维亚政府分别签订的协议。但主要焦点是身为欧盟成员的匈牙利受欧盟法律约束，而谋求加入欧盟的塞尔维亚，则适用较宽松的规则，若违欧盟招标法律，可能被判罚款及遭起诉。

据匈牙利当地媒体报道，欧盟在2016年5月启动对匈塞铁路调查程序的预备阶段，各方通过会谈澄清有关问题。如果无法澄清，欧盟将启动正式违规调查程序。匈牙利政府对此于2016年8月回信解释，政府间协议与欧盟的共同商业政策无关，匈牙利认为这与欧盟条例不存在冲突。

有陆媒引述常驻比利时布鲁塞尔的欧盟观察人士透露，欧委会一直暗中观察匈塞铁路项目，如果出手阻止，将对匈塞铁路进展造成很大影响。中国、匈牙利、塞尔维亚三方对该项目发展都很积极，主要阻力就在欧盟。

报道特别提到，对于中国“一带一路”项目踏足欧洲，东欧各国普遍持欢迎态度，西欧国家则在“政治上较为警惕”。

一些大陆专家指出，欧盟在对待中国投资的问题上心态矛盾，一方面它在资金、建设上需要中国合作，另一方面又害怕中国通过基建介入影响。

分析认为，“一带一路”沿线国家对中国的外交具有重要的战略意义，但由于政治、经济以及监管等原因，其营运环境可能充满挑战。由于当地政府大量参与这些项目，政治风险的影响，可能大于以私企为主的海外直接投资活动的影响。

而沿线国家的国内政局变化、利益集团分歧，都会影响“一带一路”的落实，包括政党轮换后，新上台者无法保证能否遵守前任的承诺。另外，出于打压政治对手的目的，即使明知项目对本国有利，也会极力找“毛病”。

除了当事国之外，“利益相关国家”的外在影响力同样巨大，例如2015年中企在斯里兰卡的科伦坡港口城项目一度被新政府叫停，普遍被认为原因是“印度反对斯里兰卡给予中国科伦坡港附近土地的永久产权”。

中国国家主席习近平提出的“一带一路”规划，作为中国复兴历史上“丝绸之路”贸易通道的大战略，为中国企业海外扩张提供巨大机遇，但也引发部分国家的猜忌与戒心，认为中国借此在扩大全球影响力。有观点认为，政治因素可能成为中企“走出去”的一大障碍。