郭树清告别山东 谁将主导金融系统变法？

北京时间2月24日，中国官方正式宣布郭树清不再担任山东省委副书记的消息。其基本已经可以确定将接棒证监会主席。

尽管有些突然，但是并不出人意料，因为在一年之前，关于他可能接替周小川担任中国央行行长的传闻一度沸沸扬扬。

在中国庞大的官僚架构中，属于正部级级别的银监会主席换人，传统意义上并不能算得上一个“重量级别”的人事案，但是今天郭树清“回京”之所以能够引起关注，是因为在两会召开前夕，中国政府又即将面临重组阁员的局势下，舆论又再一次嗅到了一传再传的“一行三会”裁撤合并、组建未来新的中国金融超级领导机构的“味道”。

郭树清回京再引金融改革猜测

先说所谓“一行三会”裁撤合并的传闻，此传闻已经在中国金融圈和政治圈中流传了近两年，声浪很高。支持的声音居多，理由也颇充分，面临日渐复杂的溷业经营的现实状态和严峻的外部挑战，一次成功的金融业监管改革不仅可以全覆盖监管控制金融风险，稳定金融体系，而且能够适应变化，搭建起服务中国金融长远发展的监管制度框架。

而如果按照惯例，不出意外，今年即将召开5年一度的中央金融工作会议，这或许就是推行这次改革的一个时机。

当然，改革的困难也不少，金融体系情况复杂，牵一发而动全身，各部门利益的巨大阻碍，形成“都认为需要改革，但都不认为自己要改”、“抽象改革不反对，具体改革不同意”的局面。如何打破这种僵局，就需要“人事”上来剖析谁将会领导这次改革，抛开突发的意外人事部署，今天活跃在中国政坛的金融官僚中，谁会成为未来“金融管理委员会”掌门人呢？

目前郭树清的履历极为完整，在金融系统中很具竞争力。（图源：VCG）

花落谁家

首先我们要问，这个可能会出现的“金融管理委员会”将来会是什么级别呢？应该说最大的可能性主政官员的级别是在传统“一行三会”之上，鉴于目前“一行三会”皆为正部级，因此这个大金融监管机构的负责人应该是高于正部，有国务院副总理或国务委员兼任的。

这大概有三种可能，第一种，由目前主管金融的国务院副总理、国务委员兼任，一行三会对其负责并汇报工作。至于是排名第一，位居政治局常委的副总理还是主管金融工作的副总理担任，还需要划上一个问号。第二种，从目前“一行三会”的负责人中拔擢，担任国务院委员甚至副总理，负责整个金融监管。第三，仍然从目前“一行三会”的负责人中拔擢，不过仍然是部级官员。

鉴于金融监管领域的专业性以及复杂性，以及将来对“一行三会”管理协调方面可能出现的问题，从目前来看，第二种可能即从目前金融体系，更准确的说是从“一行三会”的负责人中拔擢的可能性较大。

以此为中心展开探讨，如果将来有人要承担大梁，第一个“挑战”是职务级别，在中国这是一个“硬条件”，甚少会出现官员越级升迁的情况，必然会有其固定的路径。

各有优势

今天以传统“一行三会”构成的金融体系中，金融官僚大概呈“金字塔”布局。站在塔尖的是央行行长（现任为周小川），正部级，中央委员。这并不意外，因为1949年以来中国金融的体系和规则，都是围绕银行业展开的。

第二层级是银监会主席（郭树清，刚刚接替尚福林）、证监会主席（刘士余）、保监会主席（项俊波），三人中郭树清、项俊波皆系中央委员，刘士余资历略浅，属于“双非”官员（非中央委员，非中央候补委员）。

第三层和第四层分别是央行排名靠前的副行长、工农中建四大行“一把手”以及央行排名靠后的副行长、“、“三会”副主席。在这一项中，与周小川等三人相比，刚刚担任证监会主席一年的刘士余在级别和资历上稍显不足。

其次，在年龄上，原则上，部长的退休年龄为65岁，副总理以及国务委员都可以延长到70岁。目前周小川已经是超龄服役，郭树清和项俊波分别为61岁和60岁。56岁的刘士余显然更有年龄优势。

与年龄挂钩的，还有他们四人的履历，这也是今天郭树清重回“金融系统”后外界报以高度关注的重要原因，因为相比其他三人，郭已经拥有了大行董事长、证监会主席、经济大省省长这一中央部委及地方的经验，放在全金融系统内履历都十分完整。

另一评判的重要指标是“政绩”。周小川作为央行掌舵者，过去几年在汇率、货币政策等领域表现出色，他能够打破惯例超龄服役就是对其政绩最大的肯定。刘士余过去几个月在金融监管方面不断“放狠话”，上任一年让因为股灾、熔断备受打击的A股市场企稳。而郭树清作为90年代体改委“改革促进派”资深学者型官员。担任证监会主席期间改革举措频频，山东省长的历练令其对实体经济真实状况更加了然。此番进京作为银监会主席，被视为“改革者归来”。唯有项俊波，尽管也在前几日表示要严控“资本大鳄”，但是有业内人士认为这只是项俊波的“表态”之举，今天高层对于险资频频举牌，影响证券市场的做法已经大有不满。但是这种表态几乎意味着项俊波在保监会期间所推行的“新政”几乎被彻底否，而且目前海外有对其不利的传言盛传。

以上“一行三会”的四名负责人，是中国金融官僚的代表，在他们的主导下，中国的金融政策成为这个庞大经济体的“助燃剂”。从1978年金融业改革开始，40年过去，中国金融业又或许面临新一次新的大规模改革。这个过程中，以周小川、郭树清、刘士余等为代表的金融官僚，将扮演什么样的角色，拭目以待。