解惑中国人大：为何不用“两院制”

3月到来，中国再次进入两会季，这是中国每年一度重要的政治活动，政协和人大均会召开全体大会，特别是中国国家总理在人大开幕会上所作的政府工作报告，尤为引人关注。

因中国的政治体制与西方有所不同，由此带来一些不解的目光，如中国人大为什么不实行“两院制”即是其中的典型。

两院制即以两个各自独立运作的议院组成国会，进而实行立法职能，两院都具有立法和监督行政的权力。世界上实行“两院制”的国家对“两院”的称呼不同，美、日等国叫“参议院”和“众议院”，英国叫作“上院”和“下院”，荷兰叫作“第一院”和“第二院”等。

日前陆媒中国人大网刊文，解释了人大不实行两院制的原因。

文章称中国的人民代表大会不实行“两院制”有多方面原因。其一中国是实行民族区域自治的多民族国家，在处理中央与地方关系的问题上，强调要在中共中央的统一领导下，将央地利益有机协调，这是中国实行人大一院制的重要基础。

此外中国的国家机构实行民主集中制原则，人大及其常委会统一行使国家权力是前提，政府、法院、检察院在此前提下各司其职。文章指这既保证了国家权力的统一，又使国家机关合理分工，兼顾了民主和效率。

文章称，中国人大目前采用的制度好处很大，避免了在实际运作中不必要的牵扯，保证各类工作能够集中有效进行。

另据多维新闻查询，目前世界上近200个有议会的国家和地区中，采用两院制的国家并非大多数。有110多个国家为一院制，如中国即为一院制，亚洲国家还有韩国、土耳其、新加坡、老挝、越南等国，欧洲则有丹麦、芬兰、葡萄牙、瑞典、匈牙利等国。

采用两院制的国家多为资本主义发展较早的大国，如美国、英国、法国、德国、日本等国。

据公开资料显示，中国也曾考虑过采用两院制。在“五四宪法”制定时，当时的民盟主席章伯钧曾提出过“两院制”设想，而后八二宪法起草时，胡乔木等人也主张“两院制”，但彭真、叶剑英等人对此都持不同意见，最后邓小平认为两院制有可能导致协调运作出现困难，最终决定实行人大一院制。