再观花瓶政协：已成习近平政改先锋

北京时间3月3日，两会的重要议程之一——政协全体会议开幕。作为中国的参政议政机构，两会之前的不短时间内，政协已吸引了外界的不少关注。

在开幕式上，中国全国政协主席俞正声谈了政协在2017年的主要任务，并且称要“加强和改进人民政协民主监督工作”。

据中国的官方定义，政协是中国人民爱国统一战线的组织，是多党合作和政治协商的重要机构，也是发挥社会主义民主的重要形式。组成人员包括中共及各民主党派，还有无党派民主人士、各人民团体，各界爱国人士。

这个定义描述了政协的一种理想状态，即搭建一个广泛包容的参政议政平台，包含社会的各阶层各领域人士，可以反映各种社会问题与矛盾，继而协商推荐对策与解决方案。就像1954年时，曾有人提出政协名单中“什么人都有”，后周恩来回应说政协的好处就在于此，“如果是一盆清水就没有意思了。”

事实上中共也给予了政协极为重要的地位，中国宪法规定政治协商制度是中国的一项基本政治制度。政协主席俞正声的位次也仅次于习近平、李克强和张德江。

但与此同时，政协也一直背负着“政治花瓶”的恶名，被认为是中共装点代表性与合法性的工具。特别是每年两会期间总会有政协委员的雷人提案被曝光，其中部分提案甚至称得上有些荒唐，既未能反映社会需求，也没有提供合理方案，愈发加深外界对政协参政议政有效性的怀疑。

另外一个突出的例子是，曾经的很长时间内，政协主席均由同级党委常委担任，这种权力结构被指使的政协丧失了独立性，“既当运动员又当裁判员”，不能正常发挥、有效实施其参政议政及民主监督的功能。

应当说，政协被指“花瓶”是有现实依据的，不能否认中共建政近70年来，政协发挥的独特作用，可另一方面，其弊端也长期突出存在，至少同中共的理想定位相距甚远。这也是像两会这样重要的政治活动，在外界眼中变得可有可无，“程序化”“过场化”的一个关键致因。

但改革的迹象正在显现。

多维新闻此前已有文章指出，政协的角色近年来开始变化。相对于其他如成立监察委之类更为令人侧目的大动作，政协的改革似乎不太显眼，但其在十八大以来中国政治改革总体框架中的意义并不逊色，甚至可以说的基础性的、根本性的。

再以上述政协的主要问题来看，在过去的两年间，中国31个省级政协主席已经全部退出省委常委，实现了政协主席的专职化。多维新闻的文章指出，这是政协改革的标志性转折，去行政化带来的是独立性和规范性，参政议政逐渐回归设计之初的本意。

另外值得称道的一点，也是政协近年来改革的亮点之一的，便是自十八大以来出现的政协双周协商座谈会。

这一座谈会由俞正声亲自主持，不设主席台不念稿，会上就某一主题讨论交锋，并将记录递交决策者。曾参与过座谈会的人士称，会上讨论非常激烈，有时甚至需要俞正声出面维持纪律。

有评论人士称，双周会是中共推进协商民主的重要信号，对中国特色的民主政治建构意义不可小觑。而其鼓励的“畅所欲言”“广纳良谋”的氛围，“以小见大”的方式，已为中共领导层做出相关决策提供了不少有价值的参考建议。

上述评论人士指出，通过政协改革的脉络可以看出一点，“习近平式”的政治改革有强烈的具体适应特色，既有监察委这样的大破大立之举，同时也有政协改革这样逐步推进，去弊增益的模式，而它们的成功先例，则将为中共的更高目标——全面深化改革，做出先导和铺垫。