中南海默许容错机制：官员出于公心是标尺

共产党中国正在悄然地修正大规模反腐后对“党员干部”的言行规范——多地为“干事者”列免责清单，容错机制正在形成中。

据中新社报道，近期，石家庄、长沙、廊坊等多地出台规定，明确党员干部在工作中可以容错免责的情形。

陆媒援引中国国家行政学院教授汪玉凯观察称，现在“干部争做‘太平官’，为了不干错，干脆不干事，因为‘怕出事’而懒政怠政，这些最终将导致改革措施的难落地。”

观察人士指，持续多年的党内反腐运动的确让中共官员们变得守规矩，但也确实存在大面积官员不作为的情况，懒政的“最坏结果”是能够不犯错，这恐怕是中共在各地试点“容错机制”的原因——必须让官员有作为的胆量和空间，中共在地方才可能推行最高领导人各项指示的真正落实。

陆媒指，2016年以来，包括陕西、重庆、四川、浙江、安徽、山东、上海、广东等，多个省份开始探索公务员队伍中的“容错机制”，列出免责清单，鼓励干部干事创业。这些举措有些是由省级层面出台规定，有些则是由地市级层面发文试行。

被认为是中国年度立法会议的2017年“全国两会”上，政府总理李克强在作《政府工作报告》中提到“健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰”。

分析人士称，从悄然修正到矫枉过正通常是中共无法规避的“周期律”，激励官员有所作为，中共还需拿出更大的勇气。舆论理解反腐对中共政治重建的重要，也同样理解冒着矫枉过正的危险鼓励官员“试错”对中国政治未来的必要。中国亟需官员（包括公务员）有所作为，容错机制的形成会起到一定的激励效应。

陆媒称，这些容错规定中，多数强调“容错”的前提是干部在干事创业、改革创新中“出于公心”、“尽职尽责”，且结果“客观上难以预见”。并列举出，内蒙古和四川的规定都强调，可予容错免责的行为，是干部在主观上出于公心、担当尽责，客观上由于不可抗力、难以预见等因素，未达到预期效果、造成不良影响和损失的行为或失误。

对此，有观点人士认为，“出于公心”、“尽职尽责”的标准如何界定也是一个较为模糊的概念，容错机制更多在中共党内具有“价值”而并不适用于广泛意义上的公务员，运用“公务员法”来规范公务员的行为或许更有现实意义。