习特灭火动武 金正恩超越喧嚣的理性判断

朝核问题一直是东亚地区的“定时炸弹”，美国将航母战斗群派往这一地区后，半岛局势进一步升温。率先做出反应的是朝鲜，朝鲜军队10日举行忠诚仪式，扬言将以“超强硬对抗强硬”，用核武先发制人捍卫国家。

韩国随后表示，韩国将以牢固的韩美同盟为基础，强化对朝警戒态势，应对朝鲜的“重大挑衅”。日本则担忧，一旦美国发动“先发制人”打击，日本和韩国将成为朝鲜首批报复目标。对此，中国领导人习近平12日同美国总统特朗普通电话，习近平呼吁采取和平手段解决朝鲜紧张局势。

就在外界普遍认为半岛局势剑拔弩张，战火一触即发之时，朝鲜11日在召开的第十三届最高人民会议第五次会议上，决定恢复设立外交委员会，而该委员会曾于金正日时代被撤销。虽然外交委员会的重设并非朝鲜对外政策的重大调整，但平壤的这一举措还是向外界传递出不少信息。

外交突围

其实，朝鲜的对外战略目标十分明确，就是以美国为首的西方国家在没有改变敌视朝鲜的条件下，朝鲜会通过导弹和核武器维护国家安全和尊严。朝鲜这些对外行为有对抗外部安全威胁的一面，同时也有获得“承认”的意图。换句话说，核和导弹是朝鲜推进外交政策的工具。不过很显然，近期朝鲜的做法正在突破国际社会的忍耐极限。

从2016年朝鲜进行第五次核试验开始，平壤外交就再次陷入孤立当中。由于朝鲜一再进行国际广泛批评的导弹试验，联合国安理会决定对朝实施新一轮经济制裁。为此，中国去年12月宣布为执行制裁决议至同月底暂停从朝鲜进口煤炭。俄罗斯也对制裁朝鲜表示同意，认为朝鲜发射弹道导弹威胁俄远东安全。

接着，因为金正男事件，朝鲜与马来西亚关系迅速恶化。由于东南亚国家一向对朝核问题态度温和，朝马关系急转对于朝鲜外交是个不小的打击。与此同时，美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）3月在访问韩国时表示，对朝鲜的“战略忍耐”政策到此为止，为敦促朝鲜弃核，将探索一切可能性。

在外界的重压之下，朝鲜急需展开为打开国际孤立的外交攻势。有分析认为，外交委员会是针对西方的议员外交，是朝鲜为了准备和美国对话的窗口并将从多角度开展行动。早在2014年，朝鲜曾出现过一个外交小高潮。朝鲜外交官不仅巡访欧洲、东南亚，还与俄罗斯建立了友好关系。作为朝鲜外交的成功先例，设立外交委员会至少说明朝方开始重视国家软实力的作用。

经济制裁初见效

从朝鲜对外行为的角度来看，无论是重设外交机构，还是寻求外交突围，都有其自身的内在逻辑。从2013年第三次核试验之后，金正恩就提出了“经济建设和核武发展并举路线”。在金正日时期，“先军政治”一直是朝鲜内外政策的基础和核心。虽然“先军政治”在一定程度上维护了朝鲜稳定，但占国家财政预算20%以上的军费开支，还是严重制约了朝鲜的发展。

金正恩执政五年来，一方面继承了“先军政治”，另一方面也出台了多项促进经济发展的政策。所以，“并举路线”可以看成是朝鲜从军事发展向经济建设的过渡。这其中最典型的特征就是朝鲜高官外交出访时，都会将与他国进行经贸合作做为主要目标。

然而，朝鲜不断的战略挑衅已经招致最严厉的经济制裁。就在11日，中国贸易公司接到海关部门官方指令，要求退回十多船朝鲜煤炭。煤炭出口是朝鲜主要的外汇来源，中国长期暂停进口，肯定会给朝鲜带来经济打击。

所以，结合朝鲜外交的经济利益动机可以推断，重设外交委员会很可能是联合国对朝制裁正在发挥作用，朝鲜需要通过外交渠道解决国内的经济问题。如果是这样，平壤势必会考虑再次进行核试验或导弹试射的不利后果。

与金正日时代相比，朝鲜的行为模式正在发生变化。但是，朝鲜最高人民会议决定恢复设立外交委员会还不能说明朝鲜的外交政策将会出现大的变动。不过，平壤重新重视外交事务还是向外界释放了积极的信号，预示着通过对话解决争端的可能依然存在。