中共党媒释信号 党管金融成反腐利器

近期，中共中央推动的金融反腐进入高潮阶段。5月2日起，中国官媒新华社已接连两日以专文形式发表了题为“维护金融安全关系全局——落实习近平总书记金融安全重要讲话精神系列述评”系列文章。目前看来，在“习近平金融安全讲话精神”的文章发布后，中共中央关于金融治理的思想基础已逐步铺开，各界对此保持密切关注。

值得注意的是，“党管金融”似乎成为中共中央积极推动并落实的金融治理基础。4月27日，《人民日报》刊载一篇题为“习近平：加强党对金融工作的领导”的专文，文章已明确透露中共高层关于金融治理的核心思路。从近期金融部门纷纷强化党建的动作来看，“党管金融”已经与此轮抑制金融风险、围猎金融大鳄划上等号。

金融自由化酿成苦果

在国有体制下，党管金融一直是中国金融业一道独有的风景。然而，自金融危机以来，中国的实体经济遭遇剧烈冲击。为缓解经济疲软，中共中央制定了金融“做大做强”的指导方针，鼓励金融业加杠杆来抵消经济下行压力。

在金融去管制（deregulate）大潮下，“一行三会”竞相以“试点”为名放宽对下属业务的监管范畴。由此，中国金融业进入了疯狂加杠杆的十年。简言之，所谓金融加杠杆是指业者竞相以举债方式向市场挹注资金。

在金融自由化方针下，中国金融业进入了狂飙的十年。根据麦肯锡（Mackenzie）对中国金融部门杠杆率的推算，自2005年至2008年间，金融部门杠杆率占GDP比重从24.48%微幅攀升至27.6%。然而，金融危机过后，金融部门加杠杆力度发生剧烈变化。自2008年至2015年间，金融部门杠杆率从27.6%上升至71.6%，这还未计入影子银行部位，据一项调查显示，倘若加上影子银行部位，中国金融部门的杠杆率已超过200%，到了令人担忧的地步。

资金供需失衡导致资本脱实入虚。随后，资产泡沫、金融套利甚至金融腐败，金融体系形势严重恶化，已到了不得不治的地步。

归根结底来看，中国的金融风险之所以提高，一方面是金融创新的副作用，另方面则是内控机制失灵引发的重力加速度作用。长期以来，在国有经济体制下，党管金融一直对金融业的运营起到调节作用。可以说，金融是在“党管”的基础上为经济发展提供服务的。

也因此，在“党中央领导，形成全国一盘棋”的思路下，遭到束缚的金融首要目的并非逐利，而是为经济发展提供所需养分。然而，倏忽而至的金融自由化却意外解除了对资本的束缚。

去年底，针对中国外汇不正常流失，李克强在同监管部门开会时便明确指出“内鬼就在会议室里”，甚至当众质问“央行、银监会、外管局是否处在失控临界点？”。这反映出金融部门内部缺乏有效制衡引发的系统失灵问题。

随着中共中央将金融大监管列为当前金融工作首要任务，可以预期的是，金融机构以创新为名行逐利之实的歪风将面临大幅调整。

重建金融系统内部制衡机制

在4月25日召开的中共中央政治局会议上，习近平对当前金融治理提出明确的思路：“必须加强党对金融工作的领导，坚持党中央集中统一领导，完善党领导金融工作的体制机制，形成全国一盘棋的金融风险防控格局。”在为期十年的金融自由化之后，中国即将以“党管”的名义发起一场金融大监管。

2015年第四季起，中共中央以摸底之名向各个中管金融机构派出巡视组。在经过一轮完整考察后，巡视组提出被巡视单位普遍存在“党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力”等问题。

不仅中管金融机构内部存在严重的党建缺失，包括“一行三会”在党建上也存在严重的不足。巡视组调查结果发现：中国人民银行基层党建薄弱，一些党员干部未按规定比例交纳党费。

中国银监会党委“两个责任”落实不够到位；执行选人用人制度不规范；对会管金融机构的监管存在薄弱环节。

中国保监会管党治党意识不强，党委落实主体责任不够，纪委履行监督责任缺失。

中国证监会党委全面从严治党的责任和措施落实不到位，对“两个责任”的认识和重视程度“上热下冷”，落实力度和效果在有些单位逐级递减；对干部的日常监督管理失之于宽、失之于软。

在中共中央紧盯金融部门党建工作下，“一行三会”也群起带头响应号召。2016年10月，周小川公开表示：“进一步解决好系统党员队伍和基层党组织建设中存在的突出问题，进一步推动基层党建工作水平提升。”随后，保监会、证监会、银监会主席也纷纷以加强党建为题发表了讲话。自此，一场围绕党建、党管展开的金融维稳、金融反腐战争正式展开。

在金融大监管时代，中共中央研拟具体的去杠杆方针。此外，针对金融自由化导致的金融内部系统失灵，中共中央正积极以党建形式恢复系统内部制衡机制。可以预期的是，在重建系统内部制衡机制原则下，“党管金融”将成为中共中央抑制金融风险的利器。