插手香港凸显美国国会的落伍

在北京与华盛顿之间的关系逐渐热络的时刻，美国国会强行刷了一波存在感，在香港问题上做起了文章，与中美关系的发展逆势而动。

美东时间5月3日上午，美国国会及行政部门中国问题委员会举行了听证会，讨论香港回归20周年之际一国两制的推行现状及落实情况。在中美合作解决朝鲜核问题、谈判解决双边贸易分歧之际，美国国会再次凸显了中美关系发展过程中“搅局者”的一面。

该听证会由美国国会及行政部门中国问题委员会（Congressional-Executive Commission on China, CECC）主席、共和党参议员鲁比奥（Marco Rubio，R-FL）主持。除了卢比奥以外，CECC联合主席、共和党众议员史密斯（Christopher Smith，R-NJ）也在主席台就坐。其他10多名委员会成员并未出席。

CECC是一个跨党的政府机构，成立于2001年，可以说是国会与白宫“争权”（外交权力）的产物。

克林顿（Bill Clinton）政府1999年同北京达成“中国加入世界贸易组织”的双边协议后，当时的国会（第106届）两院通过了H.R.4444号法案，正式确立了中美永久性的正常贸易关系，摆脱了1989年“六四事件”以后两国在贸易领域的间歇性阵痛和不确定性。

克林顿执政后期非常“亲华”，为了突破国会在贸易领域对中美关系设置的障碍，民主党政府也做出了一些妥协。所以，国会审议H.R.4444议案时，特意增加了第三款，成立了CECC，专门审议中国军力发展对美国构成的“安全威胁”， 监督中国的法制、人权以及中国永久性正常关系地位（PNTR）后对国际贸易规则的执行情况等。

现任主席是美国众议院外交事务委员会、共和党人卢比奥。史密斯是联合主席。CECC委员会除了由两党近20名议员组成以外，国务院负责亚洲外交、人权、民主及国际贸易等事务的官员也是委员。

该委员会自成立至今已有16年的时间。在此期间，中美权力平衡发生变化，“中国崛起”的事实不得不让美国三位总统调整对华政策。当然，期间该委员会提交的年度涉华报告及听证会，都会给中美关系发展带来不和谐的声音，但绝对不会主导中美关系发展的大方向和主基调。

前港督彭定康、香港民主党创党主席李柱铭、香港众志秘书长黄之锋、香港铜锣湾书店前店长林荣基前往CECC作证，总体上指责北京侵蚀香港的民主和自治权。身在伦敦的彭定康通过远程实录视频发言，强调“香港高度自治被侵蚀，英方有权干涉”；史密斯甚至认为“香港保持高度自治符合美国利益”。

卢比奥则宣布，要求重启两党2016年联手草拟的《香港人权与民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act），内容包括惩罚压制港人基本自由的中国内地或香港官员。按照卢比奥的话说，该议案将在香港自治权遭受冲击的时期，重申美国对香港的“历史承诺”。

卢比奥和史密斯作为仅有的两名出席听证会的议员，显然借此机会对中共进行了意识形态化的批评。他们对中国的称谓都是冷战时期的“Communist China”（共产党中国）。尤其是卢比奥，他是典型的亲日、亲台派保守议员，直接将香港置于中共的对立面。

他们臆想将香港问题“国际化”，或者将香港提升至“美国利益”的层面（诸如将南海定性为美国国家利益），以此来施压中国。但是，在人权、西藏、台湾等刺激因素在中美关系中的比重大幅下降的背景下，这种尝试完全不符合双边关系主流意识，也与现实政治脱轨。

从前总统奥巴马（Barack Obama）开始，到现在的美国总统特朗普（Donald Trump），他们都已明确说过，美国不（该）当世界警察，不求政权更迭，认为这些都是过时思维。对于香港，特朗普政府预计也不会和国会“翩翩起舞”，无中生有，横生事端。

美国国会在国内已经受人诟病，支持率在奥巴马时期就已跌至个位数。在反建制、反全球化浪潮的大背景下，美国国会议员应该“顺势而为”，优先关注自己选区和国家内部事务。而不是为了凸显自己的“外交存在感”，或为了做给选民看，痴迷于对别国的民主和人权说三道四。