对话杨希雨：皮球踢给国会 萨德存两大变量

韩国新总统文在寅上任的第三天，突然在萨德问题上出手：共同民主党萨德对策特别委员会公开表示，新政府已经成立，以国防部为代表的行政部门应该立刻停止非法部署萨德，并要求将萨德部署问题交由国会审议。

萨德问题是否出现了转机？对此，多维新闻记者采访了曾担任外交部朝鲜半岛事务办公室主任、现为中国国际问题研究所研究员的杨希雨。杨希雨认为，萨德问题在韩国国会的决策中存在两大变量，但无论国会做出什么决定，韩国新政府都会执行。把萨德问题“踢”给国会，是文在寅争取各方支持的一步妙招。

多维：你怎么看文在寅把萨德问题交由国会审议的举动？

杨希雨：这是预料之中的事。朴槿惠还在台上的时候，共同民主党作为反对党就对萨德部署程序提出了质疑，认为如此重大的决定不经国会批准，政府就与美国签约，甚至怀疑朴槿惠政府与美国之间存在秘密协议。

以前的反对党已经成了现在的执政党，自然就要把这样一个重大问题进行重新审议，这实际上是韩国国内政治斗争的延续，只不过斗争的双方角色互换了。当然，共同民主党的这些疑问也是正当合理的。

这件事对萨德问题的最大影响在于萨德的命运。萨德的命运取决于韩国进步派和保守派在国会的力量对比，现在韩国国内支持萨德与反对萨德的力量，还很难看出哪一股力量占上风，有待继续观察。

但是在韩国国会讨论、听证、决策萨德问题的过程中，有两个变量是值得注意的：

一个变量是美国要求韩国支付部署萨德费用的问题。这个问题很能引起韩国民众的反感。

特别是关于“朴槿惠政府是否与美国有秘密协议”的质疑，如果在调查中真的发现了一些此前不为人知的证据，可能会引发韩国国内的强烈反弹。

另一个变量，是朝鲜能否在接下来一段时间内暂时延缓导弹试验，这也是左右韩国国会在萨德问题上辩论的一大因素。

如果朝鲜继续导弹试验甚至加剧导弹试验，一定会推高支持萨德的声浪；反之，则有利于韩国国会进行正常的辩论、调查和最后的决策。

多维：萨德入韩一直是美国在主导，如果韩国国会未来做出撤销部署的决定，真的能让萨德问题大逆转吗？

杨希雨：如果韩国国会的多数议员在表决中要求撤出萨德，政府就必须执行国会的决议，韩国政府就必须向美国政府提出撤出萨德的要求，这是毫无疑问的。

虽然萨德入韩的进程是美国主导的，但真正决定萨德命运的还是东道国韩国。李明博政府时期和朴槿惠执政的前四年，美国也在推动萨德入韩，但都没有推成。最后能够推成，还是因为朴槿惠政府做了这么一个有争议的决定。

所以，韩国新政府在做出一个新决定的时候，肯定又会影响萨德的命运。

多维：你之前在接受多维新闻采访的时候曾说过，文在寅执政初期必须把重点放在国内，而不能在萨德这样一个在韩国高度敏感、高度分歧的问题上大动干戈。但文在寅上任后第一件事就是听取军方报告，上任第三天就表示要把萨德交由国会审议。你认为文在寅的执政思路是什么？

他的思路恰恰就是要在韩国国内争取团结、争取大多数。

文在寅把萨德决策权“踢”给国会，首先是符合韩国宪法的；其次，无论国会做出什么样的决定，政府在执行的时候都会免去绝大多数争议，因为整个程序都是公开透明的。

这样不仅会争取到很多反对派的理解，还能堵上很多反对派的嘴。事实上，朴槿惠政府在萨德问题上做了一个错误的决定，决定的程序也比较“笨”，因为不经过国会，做什么样的决策都会遭到呛声。而各种政治势力都会认同的原则是，国会中的多数意见是决策萨德问题的基础。

假如国会决定废除萨德，那一定会受到文在寅政府的欢迎，政府一定会同意；反之，如果国会决定维持部署萨德，也有利于文在寅安抚自己的阵营。

所以不管国会做出什么样的决定，即便不能弥合韩国的政治分裂，至少能在一定程度上将矛头从新政府转向国会。

而国会形成一个决议的时候，本身就表明韩国政治在萨德这样一个有争议的问题上，初步取得了以多数意见为基础的共识。

所以这也是文在寅力图在有争议问题上，争取到尽可能多的支持与共识，无论共识的结果是什么。

特别是萨德问题具有一定的紧迫性，一方面美国在催着“要钱”；另一方面韩中关系的低潮状态如果长期拖着不解决，恐怕会影响到韩国的各个方面。

正因为问题来的更紧迫，所以文在寅刚一上任就把萨德问题的决策权交给国会，这个行为本身就会赢得支持、反对两派的一致赞同。文在寅很聪明的利用了各方都认可的原则，来对萨德问题从新操作，这是很高明的一步棋。

（记者注：就在将萨德问题交由国会审议的同一天，文在寅还做出了一个被韩媒称为“新总统持续带来惊喜”的举动：废除朴槿惠任内编写的“亲日”历史教科书，韩国学校可以从政府核实的任何历史教科书中进行选择。

朴槿惠政府修订的“国定历史教科书”，将日本对朝鲜半岛的殖民统治评价为“对朝鲜半岛的近代化有一定的贡献”，贬抑抗日独立运动；对朴槿惠之父朴正熙的独裁统治进行了辩解和美化；甚至站在日本的立场去解读慰安妇问题。

据韩媒报道，韩国国内不仅教师反对这版历史教科书，市民团体等也十分不满。有评论者表示，文在寅废除“亲日”历史教科书的举动，同样是一种争取团结大多数民众的举措。）