伊朗在中东立而不倒的政治秘诀

2017年伊朗大选尘埃落定，现任总统鲁哈尼最终锁定胜局，获得连任。然而，有种声音认为，伊朗大选结果充分说明了“民主只能偶尔绽放，专制却是四季常青”。那么，伊朗的政治制度究竟如何？这种独特的制度又为维护伊朗的政治稳定发挥了怎样的作用呢？

法基赫监国

在外界看来，“政教合一”原本应该早已被历史所淘汰，但伊朗的政治制度最突出的特点就是“法基赫监国”。“法基赫监国”也被称为伊斯兰教法官监国，该思想是由伊朗伊斯兰共和国的缔造者、什叶派穆斯林精神领袖霍梅尼（Ruhollah Khomeini）提出的，其核心是通过专职宗教学者来对国家政策进行监督。因此，“最高领袖”就成为“法基赫监国”的典型代表。

伊朗的最高领袖是通过与宗教相关的“专家委员会”选举产生，是国家重大政策名义上的最终决定者，国家的立法、行政、司法三权都由最高领袖领导。虽然总统是国家正式最高领导人，但位置在最高领袖之下。也就是说，民选总统的权力很大程度上取决于最高领袖对其的信任度。

客观地说，在人民与政府间的契约，以及真主与人类间的契约这“双重契约论”之设计下，“法基赫监国”对稳定伊朗政局发挥了重要作用。而霍梅尼的过人之处就是将抽象的伊斯兰教义转变为能对伊朗社会、文化发展起到指导作用的政治力量。

也正因为如此，霍梅尼在上台后宣称，“要用伊斯兰的思想和知识教育人民。”伊朗有超过90%的人口信仰伊斯兰教，而在这些人中，绝大多数又是什叶派穆斯林。这种来自精神上的联系使教权政府获得极高声望，又使有着共同信仰的什叶派穆斯林连成一片，外来思想很难渗入其中。

宪监会

除了宗教信仰，伊朗的政府部门也也扮演着重要角色。伊斯兰革命后的第一部宪法对伊朗的政体、宗教等做了详细规定。为了有效捍卫宪法的权威，伊朗宪法监督委员会（以下简称宪监会）应运而生。宪监会是“法基赫监国”的直接产物，也是区分伊朗与西方民主选举的主要标志。

应当说，整部伊朗宪法是“法基赫监国”原则以文本形式的体现。所以，宪监会的主要职能是负责监督和制约议会，审议议会通过的立法，以及审核总统候选人的资格。其中，审核总统候选人的资格是最有伊朗政体特点，也是最具争议的一项职能。

从法律程序上讲，在伊朗大选开始之前，总统候选人需要根据宪法规定进行自查，同时还要接受宪监会的资格审查。宪监会则会根据具体情况对候选人进行甄别，并在选举开始前一个月，公布通过审查的总统候选人名单。

而其中的问题就在于，宪监会对候选人的筛查具有一定的随意性，往往是根据特定利益而不是客观标准进行的，而最终的结果将导致不少改革派候选人无法过关。例如前总统拉夫桑贾尼（Hashemi Rafsanjani）2013年报名参选却没能通过资格审查，原因可能与年事过高有关。

另外，宪监会的人员构成也与西方民主国家大不相同。宪监会中一半成员是宗教人士，由最高领袖亲自任命，另一半是法律专家，由司法总监提名。而司法总监也是由最高领袖任命的。也就是说，宪监会成员都与最高领袖密切相关。

从这一点上来看，如果没有最高领袖的意愿，任何候选人都无法真正参与到总统大选中。但从另一方面来讲，伊朗宪监会也保证了传统的传承、最高旨意的下达，并降低了外国势力干预大选的风险。诸如美国“通俄门”一类的政治丑闻在伊朗很难发生。

毫无疑问，伊朗的政治设计虽然是现代共和制国家，但却带有鲜明而独特的伊斯兰色彩。而这种制度的形成，乃至如今得到国内大多数民众的认可，都是和该国的历史、宗教、文化、社会传统是分割不开的。

从西方国家的角度来看，伊朗的“政教合一”是一种集权政治，存在诸多弊端。但不可否认的是，伊朗能成为中东地区唯一不受美国和西方世界左右的国家并在乱局中立而不倒，也确实得益于这种特殊的政治制度。