美韩关系首遇危机 文在寅强势收回作战权

就任第三周，韩国新总统文在寅支持率逼近90%。临危受命的他正着手弥补长期“施政空白”局面，在内政、民生、安全、外交等各方面进行改革，其中尤以收回战时指挥权的目标受到关注。

综合媒体5月28日报道，韩国国防部25日向国政企划咨询委员会的报告今日曝光，声称将推进把战时作战指挥权移交时间提前至文在寅任期内，即2022年之前，这比朴槿惠政府的计划提前了至少三四年。

“战时作战指挥权”是指在朝鲜半岛“有事时”指挥军方作战的权力，又称战时作战权。韩国军方的作战权分为平时作战指挥权和战时作战指挥权，其中平时作战指挥权由韩国联合参谋本部议长行使，而战时作战指挥权则由韩美联合司令（驻韩美军司令）行使。这是源于上世纪50年代朝鲜战争爆发后，李承晚政府为扭转战争败局，将作战指挥权交给了美军主导的“联合国军”所致。

1978年，这项权利移交给新成立的韩美联合司令部。1994年，韩国了收回和平时期军事指挥权，但战时作战指挥权仍由驻韩美军控制。

韩国前总统卢武铉执政后，积极推行“自主国防”政策，并于2006年9月正式向美国提出收回战时作战指挥权，也得到美国认可。按照达成的协议，美方本应在2012年将指挥权移交给韩方。

但之后的李明博和朴瑾惠政府均拒绝回收这一权力，再加上美国的“重返亚太”政策，战时作战权移交时间无限期推迟。韩国国防部长韩民求在接受质询时表示，一再延迟回收战时作战指挥权是基于“安保考虑”。因为“朝鲜发展核计划以及导弹项目的问题目前不但没有解决，反而对韩国的威胁性变得更大。”

但实际上，这一举动加大了对朝鲜的刺激。朝鲜祖国和平统一委员会书记局曾发布公告称，美韩无限期推迟移交战时作战指挥权，意味韩国永久性放弃军事主权，此举势必导致朝鲜半岛和东北亚地区核战争危险性升高。朝鲜绝不容忍这一行为，将采取坚决措施予以应对。

当时韩国最大的在野党新政治民主联合表示，朴槿惠曾作出将会收回指挥权的承诺，现在推迟是失信于国民。韩国军队的指挥权不应交由其他国家负责。而文在寅作为新政治民主联合议员，在国政监察当中说，朝鲜战争结束超过60年，韩国仍未能行使战时作战指挥权，令人羞愧。

《韩民族新闻》也对此抨击称，韩国政府一直寄希望于“朝鲜崩溃论”幻想，一味鼓吹韩美同盟重要性，并因此过度依靠美国。韩国放弃收回战时作战指挥权、决定部署“萨德”、在日本没有道歉的情况下草率签署慰安妇协议、关闭开城工业园区等一系列外交行动，都引起韩国民众极大质疑。而事关韩国军事权力的安全政策让美国主导，致使韩国沦为美国棋盘上的一枚棋子，以至于在朝鲜半岛战争一触即发的危急情况下，韩国却没有丝毫发言权，处境很是尴尬。

此外，韩国针对朝鲜的全部军事战略情报、70%仍依赖驻韩美军提供，即便美韩联合对朝信号和图像情报侦察活动也完全由美方主导，韩军大部分威胁朝鲜纵深的武器均为美国提供。

为摆脱美国在外交和安全政策上对韩国的控制，文在寅竞选时的核心承诺之一，就是在任期内收回“战时作战指挥权”，这也是韩国民众争取民族独立的根本要求。

如今，文在寅正努力开创外交新局面，任命外务官员出身的前韩国驻日内瓦大使郑义溶担任安保室长，体现了韩国新政府“以外交为中心制定安保政策”的大方向。此外，还提名没有经过外务考试且身为女性的联合国秘书长特别助理康京和为外交部部长候选人，也具有很大象征性意义。