美古外交的诟病：地方带偏联邦

特朗普调整美古政策的原因很多，比如纯粹地为了“废除”奥巴马时期政策、转移通俄门调查的舆论压力、硬性履行竞选承诺、以及内政外交利益权衡等。但也有一种原因不可忽视，那就是地方游说势力对特朗普这一外交决策的影响。

美国联邦掌握经济、军事和外交大权，但地方各州通过自己的民意代表又影响着美国的内政外交。这就是国会职能的体现，其中包含国会议员如何在各自选区游说势力的影响下，在美国外交中寻找存在感。

特朗普（Donald Trump）特意选择在佛罗里达州迈阿密发表演讲，宣布调整美古政策，很大程度上考虑了佛州带给特朗普的“政治利益”，这种利益体现在两个方面：

其一，特朗普在初选和大选均赢得佛州。特朗普调整古巴政策比较有目的地瞄准了该州古巴裔美国人。很多古巴裔选民，尤其是中年及以上的选民，都是共和党铁杆选民。

特朗普这样做有助于巩固这一民意基本盘，同时也符合传统保守派内部的期待。

其二，履行竞选时期承诺，和古巴谈判更好的协议。特朗普执政后一直深陷“履行竞选承诺”的压力。佛州作为自己的福地，特朗普自然将这种“说到做到”展现地更加高调和淋漓精致。

提到佛州，就不得不提到该州两位联邦共和党议员：参议员卢比奥（Marco Rubio）和众议员马里奥?迪亚斯-巴拉特（Mario Díaz-Balart, R-FL）。他们两人是特朗普这次美古关系行政令“方案”的主要起草者。

卢比奥和马里奥·迪亚斯-巴拉特都是古巴裔。后者自2013年开始，担任佛罗里达州第25选举区众议院议员。他是古巴已故领导人菲德尔·卡斯特罗（Fidel Castro）第一任妻子的外甥。

马里奥·迪亚斯-巴拉特的哥哥林肯·迪亚斯-巴拉特（Lincoln Díaz-Balart）也曾在美国国会效力18年之久，曾是卡斯特罗政权最有力的批评者。

正是在他们的影响下，特朗普这份调整美古关系的行政令措辞才充满“冷战”思维。

比如，特朗普为这份行政令辩解时提到了古巴的人权记录，称只有古巴政府实行自由选举、释放政治犯、让所有政治党派合法化、促使社会对外开放，美国才会解除对古巴的禁令。

这些恰好是卢比奥这类时常将人权挂在嘴边、借人权影响外交的议员的“特色”。

卢比奥施压特朗普调整美古政策，也有另外一层涵义。卢比奥之所在初选败选，并且丢掉佛州，主要原因还是有很多保守选民认为他未能阻止奥巴马对古巴的“解禁”。此次和特朗普重归于好，其实也是为自己的政治利益考虑，借特朗普之手迎合自己的选区。

对于特朗普而言，和卢比奥结成“党内同盟”，也有助于政府议案在国会的审议。而且，卢比奥也是参议院特别情报委员会的成员，参与“通俄门”的调查，特朗普主动向其示好，也被人质疑存在“拉拢”的意味。

联邦调查局前局长科米（James Comey）最近一次赴国会出席听证会时，卢比奥就是在座的共和党议员当中积极替特朗普辩护的人。他当时认为，无论特朗普总统是不是被调查的对象，科米都应该尽早将其告知公众。

今年2月，特朗普就职后，卢比奥访问过白宫。白宫邀请委内瑞拉政治犯的妻子到访，也是卢比奥的主意。卢比奥离开后，特朗普公开呼吁委内瑞拉释放洛佩兹(Leopoldo López)等右翼反对派领袖。

虽然目前无法得知特朗普政府和卢比奥等共和党建制派幕后就美古政策调整的沟通细节，但两位国会议员基于自己所在选区的利益，将自己的意志延伸至美国整体外交，难免会让美古关系走偏。

国会游说势力、个别州因素、特定选民群体对美国外交的影响，在美古关系中体现得最为明显。这种片面的外交决策一方面忽视了其他州（尤其是农业州）的利益，另一方面也向国际社会释放了消极的信号。

这种过于注重眼前利益、满足特定选民群体的做法不太可能长期奏效。而纵观美国外交史，国会所代表的地方利益，只会对白宫外交带来不必要的刺激，但无法撼动双边关系发展的大方向。