逾万人申请仅28人获批 日本为何拒收外国难民?

导语：2017年，日本遭遇40年来最严峻的劳动力短缺问题。尽管如此，日本并不打算接纳难民缓解国内劳工荒，而是以“研修-技能实习”名义引进外籍廉价劳工。据统计，2016年超过一万名外籍难民申请者中，日本仅接受28人。在日本极其严苛的移民监管政策下，这些人过着怎样的生活呢？

在日本当拆迁工人的难民们

综合美国CNN等媒体报道，59岁的日本拆迁工人YuichiAoki一想到国家的未来就皱眉头：“我55岁的时候被IT公司辞退了，现在我得工作到60多岁，我的子孙以后该怎么应对老龄化社会啊……”

Aoki是被埼玉县拆迁公司雇佣的为数不多的日本人之一，这家拆迁公司归一位已经获得庇护资格的中东库尔德族难民MehmetYucel所有。公司的大部分工人来自土耳其、伊朗以及非洲一些国家。

图注：左为日本拆迁工人YuichiAoki

如今，日本已经进入超级老龄化国家之列：65岁以上的人口已经超过20%，出生率连年降低。2017年日本总人口约为1.27亿，但根据日本卫生部的预测，到2060年，日本人口总数恐怕将下降到8674万，锐减4000多万。

老龄化问题严峻，劳动力严重短缺，像拆迁这种不受欢迎的行业，在日本招工难度越来越大。而外来移民正好能够帮助解决劳工短缺问题，但是外国移民人数仅占日本人口总数的1.6%。

Yucel的拆迁公司2016年建立以来，他几乎每天都会接到移民打来的找工作电话，其中一些人拥有合法工作资格，还有一些人则没有。“日本对这些外籍劳工通常视而不见，这个国家需要他们，但不会为他们制定合适的政策。”

图注：埼玉县拆迁公司负责人MehmetYucel

12年前，Yucel为躲避母国种族冲突来到日本，现在已经和一位日本女子结婚并获得了永久居住身份，Yucel觉得自己很幸运。确实如此，例如2016年，日本仅仅接收了28位外籍难民，而难民资格申请者共有10901人。

图注：在日本，绝大多数难民仍在等待获得难民资格

劳动力短缺，但日本不增加移民

今年，日本遭遇40年来最大的劳力短缺问题，而且今后这一问题只会更加严峻。

日本首相安倍晋三认为人口总量的萎缩对日本是一种“激励”而不是“负担”，他鼓励更多老年人和妇女加入劳动力市场。然而观察人士认为，唯有大规模接收外来移民才是解决日本劳工危机和人口问题更有效的方案。

但不管劳动力多么紧缺，日本官方似乎并不打算增加移民数量。东京移民局局长HidenoriSakanaka曾于2005年提议在未来50年接受1000万移民，但该计划最终因支持人数过少而搁浅。

“政客强调日本没有移民政策”，日本津田大学移民研究员ChrisBurgess说，“很多日本人认为，国家的和谐建立在外来人口少、种族单一的基础之上。”

图注：日本国内反难民游行

“研修-技能实习”制度对难民不利？

日本对外部世界的封闭态度早已不是新鲜事。时至今日，日本仍然拒绝对低端技术工人发放工作申请。为了解决用工问题，日本企业会以“研究-技能实习”的名义引进外籍工人。

日本研修-技能实习制度规定，为了帮助发展中国家培养人才，日本企业可邀请外来劳动力来日工作，通过一年时间学习日本先进技术知识，以便回国后为本国经济发展作贡献。

这些外籍工人主要来自中国和东南亚，他们广泛分布于日本农业和制造业。这些工人带着学习技能的期待来到日本，但面临的却是难以承受的劳动剥削，他们不仅要忍受长时间的非法加班，还会遭遇工资拖欠、强制遣返等困境。

IppeiTorii蜗居在东京东北部一间小办公室里，二十年来他一直在为争取移民权利而努力。

身为非盈利机构日本移民团结组织（SNMJ）的主管，IppeiTorii认为“研修-技能实习制度”对难民无益。许多申请者并非真正需要寻求庇护的入境者，他们的存在加大了移民部门的工作量，使得真正的难民事务不得不延后处理。

图注：2016年，来自印度尼西亚、尼泊尔、菲律宾庇护申请共增长了44%

人员有限，难民事务及时处理难度大

今年五月，曾被拘留于东京移民局的20名难民举行了长达两周的绝食抗议。日本官僚系统处理签证事务速度缓慢，抗议者们无法忍受，他们要求停止拘留难民、及时发放工作签证。

联合国难民署日本新闻发言人YukiMoriya表示这个问题相当棘手，难民越来越多，但相关工作人员有限，许多事务难以及时处理。

25岁的土耳其库尔德族难民Nurettin深知日本移民部门处理难民资格申请速度有多恼人。2012年，Nurettin为了逃离土耳其东南部的冲突抵达日本避难。到日本后，他被抓到入境拘留中心两次，难民资格申请至今仍未被批准。

图注：工作中的Nurettin

Nurettin没有合法的工作资格，好在埼玉县拆迁公司能收留他。在日本共生活着仅2000名来自中东的库尔德难民，尽管有语言障碍，但Nurettin和日本同事一起工作没有太大困难：“我们有不同的信仰，但那不影响我们完成工作。”

Aoki也认可Nurettin的观点：“日本青少年不愿意做拆迁这种累活，外国人想做对日本是有帮助的，应该得到国家支持。”

劳动力短缺困境将在日本持续相当长一段时期，接收难民或许能成为日本未来的“救命稻草”，但是日本政策制定者和社会舆论始终认为应该对难民准入实施严格控制。这个国家真正关心的是如何控制移民，而不是难民保护问题。