武警改革一拆三，集中领导双变单

在中央军委机关、军兵种、战区、军级单位、军事院校和科研机构等改革陆续完成之后，中国军改的重点转向武警部队。全国人大常委会日前通过决定，暂定武警改革期间适用《国防法》和《人民武装警察法》相关法律规定。

在军改总体方案十大方面中，武警改革列为最后一项。其改革大方向，可以用“一合一分”来概括。所谓“合”，即是由过去“国务院、中央军委实施双重领导”，改为“加强党中央和中央军委对武警部队的集中统一领导”，特别是突出军委主席负责制，武警由军委主席全权统一指挥。

武警自组建以来，一直实行国务院、中央军委双重领导。执行任务由公安部领导，部队建制和建设归军委负责。国务院排名列军委之前，因此，过去签署有关涉及武警的命令文件时，屡屡出现国务院总理位居军委主席之前的情况。国务院系统各部委，通过兼任武警职务的方式，来实现领导。如公安部部长兼任武警第一政委。国土资源部、水利部、交通运输部、国家林业局的部长、局长，则分别兼任武警黄金、水电、交通、森林四大指挥部的第一政委。地方政府对本地武警也有调动使用权。

在中国武装力量体系中，武警规模达百万之众。现行的《人民武装警察法》是周永康执掌政法期间的产物，将武警双重领导体制以法律形式加以确立，周通过政法委及公安部，掌控武警。领导权指挥权分立，显然与核心时代集中统一领导的原则相悖。十九大修改党章，将“军委主席负责制”纳入。武警的双重领导，也变为单一集中领导了，且将地方的指挥权都收归军委。

“分”则指在武警力量结构和部队编成改革方面，将实行分类分流。武警原本是个军警民三合一的大杂烩。所谓“军”，指的是武警内卫部队和机动师，是武警的主体，日常训练建设基本与军队无异，负责保卫重要目标，处置突发事件，反恐维稳。内卫部队包括各省、自治区、直辖市总队及新疆兵团指挥部，其中新疆总队和北京总队为正军级，其馀为副军级。武警机动师包括十四个，基本是历次裁军时直接从陆军野战师换牌改编。

所谓“警”，则是消防、边防、警卫三支公安现役部队，列入武警序列，但由公安部管理，其业务实际上更接近警察。所谓“民”，则是武警的黄金、水电、交通、森林四个专业指挥部，长期负责经济建设，甚至还有挂集团公司牌子。在十八大之后的反腐风暴中，武警成为重灾区，原司令员王建平、副司令员牛志忠落台，而财力雄厚的专业指挥部更爆出多个腐败窝案。

今次武警改革原则是“军是军、警是警、民是民”，此九字真言由最高领导钦定。在“大陆军”体制被改革之后，预料“大武警”也势必瘦身，各省总队及机动师将裁减员额规模。而消防、边防等，很大可能完全划入公安系统，改为公务员体制，与武警脱钩。故此，未来公安部长兼任武警第一政委的模式也面临更改。肩负经济建设职能的专业指挥部，职能将朝着公司化的目标向国有企业转型，涉军职能将会单独划出。

当然，“一拆三”的改革并非绝对划线。如武警黄金指挥部，过去主要负责黄金矿产勘探和生产。十八大后按照“能打仗”的要求，强化了军事地质勘测职能，为解放军作战部队提供地址、水文、环境等方面的讯息支援。但这又与解放军所属的军事测绘部队有所重叠，今次改革中将会优化。