休闲大麻合法化明年七月一日未必推行

迅速立法

休闲大麻合法化法案C-45于本年六月八日二读通过后，国会便休会。然而，联邦健康部（Health Canada）和众议院健康委员会（Standing Committee on Health）在休会期间继续马不停蹄地工作 。

首先，于八、九月间，健康委员会先后进行公开咨询、邀请有关团体或个人递交意见书、及整理资料和深入讨论法案的细则。

九月中，联邦健康部（Health Canada）公开招标物色适当服务提供者，于今年杪至明年三月推行 全国性教育计划，以提高13至25岁的人士对个人保健和大麻危害健康的认识。

十月初，健康委员会将法案草拟版本（working copy）呈交国会审议。

重要修改

法案草拟版本内有多项修改，其中两项特别令人关注的是：其一、在法案正式成为新法例后的一年内，适龄人士可以合法使用可进食的大麻制成品和其他如饼干、糖果及干果的大麻浓缩制成品；其二、家居种植的大麻没有一公尺高度的限制，但每户不能超过四棵（注一）。此外，该草拟版本没有加入大麻生产与营销制度、产品品质、及广告与包装的划一规定。

这次联邦政府迅速立法推行休闲大麻合法化，引起大部分省份、警方、加拿大医学会及其他从事医药和毒品研究的组织的非议，认为此举太仓卒，联邦政府有关部门无法深思熟虑地制定周详的法则，而各省亦未能作好准备，所以建议延迟一年才推行。

不过，在十月十九日于爱明顿举行的一个会议中，联邦健康部长与各省健康厅长不能在推行日期上达成共识，而联邦健康部长亦没有就生产与营销制度、产品品质及广告与包装的规定作出任何指引。

不良后果

其实，在一个未尽完善的生产与营销制度下，又欠缺划一的严格执行方法，计划执行者将会无所适从，执法者亦难于执法，而各省法则不一，容易产生混乱和漏洞，使不法者有机可成，更甚者可会引发不良后果（注二、三、四）：

• 大麻法案容许家居种植没有高度限制的大麻，使青少年更易获得大麻产品，增加青少年使用大麻的人数和频率，不只危害他们的健康，而且引发更多“麻醉驾驶”的事件。

• 可进食的大麻产品和其他大麻浓缩制成品如普通大麻一样，含有精神振奋剂（psychoactive substance），当成为合法产品后，倍增可供使用的大麻的种类和数量，令使用者更易获得大麻而引致过量使用，同时可会吸引好新奇的儿童和青少年进食，严重危害他们的脑部和身心发展。

• 由于法案没有设定大麻品质的严格规定，各省分销商售卖的大麻所含的成分和品质不一，令使用者难于选择，更会导致误用含有杂质或成分过高的产品，而危害健康。

• 该法案没有设定包装和广告的划一严格规范，可让大麻产品制造商为了增加收入，积极向不宜使用大麻的人士推销，影响公众健康，并增加政府在医疗和公共服务方面的开支。

• 缺乏完善的生产与营销制度会出现灰色地带或漏洞，可招致有组织犯罪分子混入制造和售卖大麻产品的行列，而影响市场上大麻产品的质与量，加深危害公众健康的风险。

展望未来

联邦政府在引进休闲大麻合法化法案时，早已声明将来执行合法化的方法由各省行自决定，但时至今日，全国只有安省、卑斯省及亚伯特省已制定初步简单的执行计划，其他省份仍在公众咨询期间，恳切期待联邦政府的划一指引。

由现时的情况看来，休闲大麻合法化未必能如期于明年七月一日全面推行。

附注

（一） 有关法案修改的报导和讨论，可参阅 Susan Lunn (Oct 6, 2017). “Liberal’s Pot Bill Tweaked to Remove Plant Height Limit, Add Timeline for Edibles,” CBC News,

<https://www.cbc.ca/news/politics/liberals-health-committee-pot-bill-1.4344030>.

（二） 有关生产与营销制度和划一执行方法的讨论，可参阅 Roger Collier (June 5, 2017). “The Future of Legal Pot” in CMAJ, 189 (22): 10.1503/cmaj.1095424, <http://www.cmaj.ca/content/189/22/E788.full>.

（三） 有关法案危害青少年的讨论，可参阅 Diane Kelsall (May 29, 2017). “Cannabis Legislation Fails to Protect Canada’s Youth” in CMAJ, 189 (21): 10.1503/cmaj.170555,

<http://www.cmaj.ca/content/189/21/E737.full>.

（四） 有关理想的生产与营销制度的讨论，可参阅Benedikt Fischer (April 17, 2017). “Pot for the People: Ontario Needs a Public Health-oriented Cannabis System,” in The Globe and Mail, <https://beta.theglobeandmail.com/opinion/pot-for-the-people-ontario-needs-a-public-health-oriented-cannabis-system/article34719764/?ref= http:// www.theglobeandmail.com&>.