致命：USMCA“否决条款”开启全面孤立中国模式

据《南华早报》报道，新的加美墨USMCA贸易协定中有一项特殊条款，如果加拿大或墨西哥想与“非市场经济”国家达成自由贸易协议，该条款给美国方面近乎一票否决的裁判权。分析师普遍认为，这对中国在全球贸易体系中的地位构成重大不利。

USMCA于周日敲定，取代已有24年历史的北美自由贸易协定。新的协议规定，三方中任何一方如果与与“非市场经济”国家签订自由贸易协定，其他两方均应在谈判初期就获得知情权，并可以审查由另一成员签署的任何此类协议。

如果三方中有一个签署了与非市场经济国家的自由贸易协议，则其他两个中的任何一个都有权根据第32.10款的规定，在提前六个月通知后终止三边USMCA，并以相同条件形成双边协议。

在世界贸易组织框架中，美国和欧盟拒绝将中国列为“市场经济”国家。

美国一旦有能力审查并阻碍或有效否决中国与加拿大或墨西哥之间可能达成的自由贸易协议，就可以阻止中国产品通过其邻国进入美国市场，并削弱北京在未来贸易谈判中的能力。

该条款实际上断了加拿大与中国达成协议的可能。中国是加拿大仅次于美国的第二大贸易伙伴。中加两国在2016年开始研究自由贸易的可行性。中国政府在3月宣布其现有和未来可能的自由贸易协议中没有提到加拿大。

该条款不仅防止了中加之间达成协议，而且也具有更广泛的意义。专家认为，如果美国在与欧盟和日本进行的贸易协议谈判中加入类似的条款，这将意味着中国的企图彻底破灭。中国原想与欧盟、日本和加拿大贸易以抵消中美贸易战扩大的不利影响。

实际上，这个效果和2016年签署的12国跨太平洋伙伴关系（TPP）的意图一样。通俗说就是建立新的经济同盟，不带不守规则的中国玩儿了。

首尔西江大学国际贸易专业经济学教授宋爱英表示，美国总统川普改变了与美国所有主要贸易伙伴同时较真的早期策略，而是采取“新的贸易立场，联合欧洲、日本和加拿大，组成针对中国的经济联盟”。

“否决权”条款（veto clause）对中国与美国主要贸易伙伴之间达成自由贸易协议构成了几乎无法克服的障碍。仅在几个月前，美韩两国修改双边贸易协定时这还不是紧迫问题。但现在，美国似乎将该条款视为任何新贸易协议的必要组成部分。

Milken 研究所的亚洲研究员，日本内阁办公室负责经济和财政政策的前参议员和议会秘书Kotaro Tamura表示，USMCA“肯定是在贸易方面遏制中国的[新]蓝图”。美国使用“非市场经济”条款测试其主要贸易伙伴的忠诚度。

Tamura 预计美国将与包括日本在内的中国周边国家也达成类似协议。

随着北美和美韩的新贸易协议达成，以及美日和美欧的新贸易协议谈判正在进展，最终将是美国以一系列双边协议为基础，主导新的全球贸易体系。

尽管中国自己一再声称自己是以世界贸易组织为中心的全球自由贸易和多边主义的保护者，但中国正越来越孤立。最糟糕的情况是，以美国为首的排斥中国的贸易体系建成。对北京方面来说，这种结构会导致国际经济关系和全球价值链根本性调整，从而抑制中国经济崛起。

到目前为止，中国签署了16项双边自由贸易协议，其中包括与澳大利亚、新西兰、冰岛、韩国、新加坡和东南亚国家10国联盟，但仅占中国对外贸易总额的四分之一左右。中国与加拿大、墨西哥、日本、欧洲和美国都没有自由贸易协定。

香港科技大学兼职教授陆恭蕙表示，在与中国贸易战白热化的背景下，美国建立新的贸易联盟将“改变全世界的供应链”。

陆指出，一些行业，如服装和制鞋业，已经开始从中国撤走，前往劳动力、能源和租赁成本更低的其他发展中经济体。中国本土企业也已经开始加入撤资逃离的行列，美国的关税政策是对企业在中国国内创造利润能力的最后一击。

正值中国国内放国庆长假，中国外交部和商务部尚未就USMCA发表评论。中国官方媒体基本保持沉默，没有提第32.10条款。

经济咨询公司Gavekal Dragonomics的研究负责人兼联合创始人Arthur Kroeber周二在一份报告中写道，USMCA 可能会结束川普“与每个人吵”的贸易立场。他说，美国将集中火力对付真正的贸易敌人：中国。