中国公布负面清单 开放程度仍然是有限

周二（12月25日）中共公布2018年市场准入负面清单，减少约一百七十多个项目，并且由试点改为全面实施。不过其禁止及限制项目仍超过150项，专家认为开放程度仍属有限，是否有助于中美贸易谈判，仍有待观察。

中共国家发改委及商务部25日上午发布最新版市场准入负面清单，依其规定，不在清单内的行业、领域、业务等，国内外市场主体皆可“平等进入”，实现“非禁即入”的目标。

2018年最新版负面清单适用于境内外投资主体，且由过去的试点实施改为全面实施。发改委在公告中说，未经国务院授权，各地区及各部门除特殊原因外不得自行发布市场准入负面清单。

最新公布的负面清单包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，其中前者共4项，后者纳入147项，共计151个项目，比之前的试点版负面清单缩减了177项。

中共监管当局称，清单将根据实际情况进行动态调整。

中共推动负面清单时间表

2015年10月，中共国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，对建立和实施市场准入负面清单制度作出全面安排。

2016年开始，市场准入负面清单在天津、上海、福建、广东四省市试点实施。

2017年，试点范围扩大到15个省市。

2018年6月29日，中共发布新版外商投资准入负面清单，放宽外资市场准入。该清单针对外商投资管理范畴，已自7月28日起施行。

各界初步看法

外界一直批评中共国有企业支配中国市场，这也是美国在贸易争端中提出的问题之一。如果中共落实负面清单，或有助于打破国有企业享有的竞争优势。不过，目前在清单上的许可准入项目仍达147项，涵盖广泛的行业类别，如农林渔牧、采矿业、制造业（26项）及服务业（逾110项）等，汽车、医疗器材、金融、互联网、批发零售等都在其中。

此外，这次最新版本负面清单仍维持今年6月底的部分限制项目，例如商用车及乘用车的外国企业股权上限仍必须等到2020年及2022年才能取消，经纪公司和保险公司的所有权上限在2021年解除。

上海诚信金融咨询公司顾问丁海峰（音译，Ding Haifeng）告诉《南华早报》，最新版负面清单的开放程度仍属有限，仅具“象征意义”，因为有些关键行业仍然排除中国私营企业或外国企业投资者的参与。

“不过，这份清单透露一个明确信息，即外资和中国私营企业未来将获得更广泛的市场准入机会。”他说。

对于中共的开放进程，包括欧盟商会在内的商业游说团体表示，北京目前的承诺尚不足以让外国公司相信中国的市场是公平透明的。

中国在2013年推动上海建立本国第一个自由贸易区试点计划，向全球投资者展示其开放意愿，但是由于严格的限制和审批程序，最终并未能吸引外国资金。

中共在川习会后采取一系列行动释出开放信号，包括明年暂时取消对美国制汽车报复性关税三个月、购买美国黄豆及玉米，以及据传将放弃其“中国制造2025”计划等。对此，白宫贸易顾问纳瓦罗表示，这只是“恢复原状”，除非北京准备“全面改革”其经贸产业政策，否则美国和中国“难以在明年3月1日前达成协议”。

他强调，美国在与中国的贸易谈判中不会接受“折衷的措施”（half measures），中方必须解决美国关注的所有问题，双方才有可能达成协议。

对于中共当局有无可能调整“中国制造2025”计划，美中经济与安全审查委员会（U.S.-China Economic and Security Review Commission）委员迈克尔·韦塞尔（Michael Wessel）指出，在中国法院仍受到中共控制的情况下，中共当局所做的任何法规修改都“不存在任何意义”，现在中方所谈的任何改革，都只是“跨出一小步而己”