越南南北高铁计划再次浮出水面 日本紧密关注

据《日本经济新闻》1 月 16 日报道，越南的 " 南北高速铁路 " 建设计划再次浮出水面，该线路将从首都河内通往商业城市胡志明市，2030 年以后相继开通，总投资预计达到 6.5 万亿日元（约合 4040 亿元人民币）规模。其背景是越南经济快速增长正推动旅客出行需求增加，但该构想在 2013 年曾因资金方面隐忧而一切归零。此次能否确保充裕资金也成为问题。

计划显示，越南北部城市河内至中北部的荣市（约 280 公里）、南部的胡志明市至中南部的芽庄（约 360 公里）2 个区间将在 2030 年以后率先开通。在确保收入的同时，再建设剩下的约 900 公里区间，全长约 1560 公里的河内至胡志明市线路预定等到 2045 年开通。

河内至胡志明市之间的现有线路需要 30 多个小时。如果时速 350 公里的高铁得以实现，最快能以 5 小时 30 分钟左右连接两座城市。相关人士表示，乘坐高铁的费用预计为航空路线的一半左右，单程约为 5 千～1 万日元（约合人民币 312～624 元）。

越南交通运输部计划向 10 月的国会提交相关法案。交通运输部委托的顾问公司在 2018 年底结束事前商业化调查，已经与财政部和计划投资部等启动如何确保巨额费用等最终作业。日本政府也力争推销新干线，正为调查提供协助。

南北高速铁路原本由越南政府于 2000 年代前半期规划。当初力争 2014 年开工，到 2035 年全线开通。该线路除了应对持续扩大的旅客需求之外，还具有连接在越南战争中被分裂的南北方的象征性意义。日本提供协助，越南政府以采用新干线方式为前提推进计划。

但是，项目总投资达到 5 万亿日元规模，由于难以确保盈利等原因，2010 年相关法案在国会遭否决。越南方面曾讨论从高铁方式改为时速 160～200 公里的 " 准高铁 " 方式等修正案，但对巨额投资的反对强烈，该计划在事实上搁置。

在越南，政府的内阁会议上作出决定后，相关法案在国会被否决实属罕见。有分析认为，背后还存在越共权力斗争的影响。但在 2018 年 10 月，最高领导人阮富仲兼任，政治体制的稳定感加强，重启计划的时机正在成熟。 ? ? ? ? ? ?

要实现此次计划还面临资金的阻碍。按计划，在总投资中，8 成由国家承担，2 成由民间承担。越南把主权债务占国内生产总值（GDP）的比率定为 65％，目前徘徊在 65％附近。为了遵守财政纪律，越南正在减少公共工程，推迟预算分配，政府开发援助（ODA）的新增项目已在事实上停止。

要实现计划，除了增加民间资金的比例之外，还有可能需要放宽 "65％规则 " 等。一直为调查提供协助的日本政府打算通过 ODA 提供援助，但在越南政府内部，重视财政纪律的呼声也根深蒂固。

河内和胡志明市间的航空乘客每年达到约 700 万人。每天有约 50 趟航班运行。英国调查公司的统计显示，越南具有全球第 7 大、东南亚最大的国内航空需求。2 个城市目前的主要交通手段是飞机，但如果高铁建成，有望带动沿线城市的经济发展和旅游需求。

日本政府和民营企业也越来越关注越南的高铁构想。过去实施的商业化调查由日本国际协力机构（JICA）协助，日本的商社和铁路企业等对越南高铁也很感兴趣。日本政府相关人士表示，" 此前与越南政府展开紧密合作，希望推动项目落实 "。