上海正式就“垃圾分类”立法 最高罚款50万元

据新华社上海2月1日报道，上海市十五届人大二次会议31日表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》。该条例将于2019年7月1日起施行。

条例规定，违反条文的垃圾处置单位，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上50万元以下罚款，针对个人违反该条例相关条文的情况，可处以人民币50元以上200元以下罚款。

上海市十五届人大二次会议听取关于“垃圾分类”立法草案的说明。（李智摄影 新华社发）

近年来，中国环境保护和社会治理领域的地方立法力度不断加强，《上海市生活垃圾管理条例》在地方人大会议上审议并表决通过，人大代表积极建言，社会舆论高度关注，也体现了环保法治意识的增强。

统计显示，2018年上海全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨，给资源环境和经济社会可持续发展带来较大压力。上海市人大常委会副主任肖贵玉在作相关说明时，强调了当前立法的必要性和迫切性。

此前，《上海市生活垃圾管理条例》经过上海市十五届人大常委会三次审议、三次听取全体人大代表意见。

31日表决通过的条例分为十章。条例指出，上海市“以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用”。

上海两会现场根据垃圾“四分法”放置垃圾桶。（李智摄影 新华社发）

条例第一章第四条显示，上海市的生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等属于有害垃圾。湿垃圾指易腐垃圾，如食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等。

条例第九章详细规定了各类主体的法律责任。例如，违反相关条文规定的垃圾处置单位，“未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行，影响生活垃圾及时处置的，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上50万元以下罚款”。

针对个人违反该条例相关条文的情况，可处以人民币50元以上200元以下罚款。

在上海市十五届人大二次会议举行期间，人大代表对这部条例的细节再次提出修改建议，例如，对快递企业“使用电子运单和环保箱（袋）、环保胶带等环保包装”提出要求，进行规范。条例所覆盖的快递企业，不仅限于上海市的快递企业，凡快递企业在上海市开展经营活动的，均纳入条例管辖范围。

这部条例还明确，“餐饮服务提供者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐。餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具”；“旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品”。

上海市长宁区程家桥街道的垃圾分类小志愿者。（长宁区程家桥街道供图）

违反上述条文，且逾期不改正的，将处以500元以上5000元以下罚款。

上海市人大常委会法工委主任丁伟解读，上述一次性的用品，包含可降解和不可降解的一次性用品。相关条文也被人大代表视为“特别从严的规定之一”。

目前，中国各地有40多座城市正在试点生活垃圾分类，部分城市已出台行政管理办法等。上海社科院副院长张兆安认为，在立法领域形成刚性约束将成为趋势。

针对外界关心的执法监督难题，上海市市长应勇在31日傍晚举行的上海市人民政府记者招待会上强调，条例表决通过，将极大地推动上海市的垃圾综合治理，相关监督和落实很重要。他向全体市民呼吁：“垃圾分类一起来！”

本届上海市人大的第一个立法项目

据新民晚报1月31日称，生活垃圾管理是本届上海市人大的第一个立法项目。立法涵盖了上海生活垃圾管理全链条，涉及面非常广，难度非常高。在上海市十五届人大二次会议的审议过程中，代表们提出了方方面面的建议，最终的表决稿做出了相应的修改。

据初步统计，有代表488人次提出646条意见和建议。其中提出180条法规修改意见。其他有关加大宣传力度147条，有关强化激励措施的有89条，有关扩大社会参与的有86条，106条有关扩大力度。2/3的建议都是和宣传建议相关，代表对草案基本认可，大多都是完善性意见。 地方性法规一般由人大常委会制定，只有少数事关重大的法规才由人民代表大会制定。近年来，上海市人大常委会将覆盖人群大、与市民权益密切相关的法规的审议和表决列入人代会议程——去年是《上海市食品安全条例》，前年是《老年人权益保护条例》。

垃圾分类谁先行？

据公开资料介绍，垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。

分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。

广州是国内第一个立法实施城市生活垃圾分类的城市，2011年4月7日，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》正式施行。

该项工作的目标是，垃圾分类率力争达50%，资源回收率达16%，资源化处理率达90%，末端处理率低于75%，无害化处理率达85%。2012年将建立完善的垃圾分类收集处理系统。依

照《规定》，广州的生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类，垃圾分类将贯穿垃圾产生、投放、收运和处理的全过程。