52年第1次：香港启动紧急法 当年防的是共产党

除了《紧急法》的权限之外，香港政府还可透过《公安条例》宣布香港戒严。若事情继续无法收拾，则可透过《基本法》要求中国政府介入颁布戒严，甚至派出军警接管香港。(Getty Images)

香港启动《紧急法》：52年来第一次，《禁蒙面法》5日0时生效

"《紧急法》启动了。"香港特区政府4日下午3点正式启动《紧急法》，授予特首林郑月娥与其执政团队越过立法会程序、直接颁发紧急法令的临时权力——根据紧急权力，林郑政府直接通过了《禁蒙面法》，自2019年10月5日0时开始，任何人不得在集会时蒙面，或阻碍警方辨识身份；全港各级学校也收到相应命令，除了健康宗教因素外，"全面禁止学生与教职员带口罩"。

林郑月娥不断强调，虽然香港动用了《紧急法》，"但不等于香港已经进入了‘紧急状态’"，并承诺在10月16日立法会新会期开始后，会将《禁蒙面法》送交议会使之常态化——但数千名愤怒且无法接受的香港民众，却在林郑颁布命令之前涌上街头，悲愤地怒吼发誓"一定抗争到底"。

《禁蒙面法》的禁令范围，包括面具、口罩、涂料...或任何阻止身份辨识的物品装备；但因宗教、健康，以及以香港警察为首的"职业需求性"蒙面，则属合理范围，不受禁令限制。

港府表示，在《禁蒙面法》的规定下，若有人"犯法蒙面"最高可处1年以下有期徒刑与2.5万港币（约新台币9.8万）的罚款；同时警方有权力要求受检人揭示真身、摘除面具，若有人不配合警方执法，则最高可判处6个月以下有期徒刑。

记者会中，林郑特别强调了"学生"、"年轻人"参与"暴徒行动"的问题；香港教育局也于同一时间，向全港各级学校下达指令，除了健康、宗教、特殊合理并获通报批准的需求外，"全面禁止学生、教职员，于校内或校外配戴口罩面具。"

"为了阻止暴力，使用《紧急法》是一个困难、但必要的决定。"林郑表示，"《紧急法》虽然有‘紧急’二字，但不等于香港已经进入了‘紧急状态’。"

《禁蒙面法》的罚则一度传出"最重刑期10年"的消息；但由于香港的金融地位相对敏感，担心市场信心崩溃的港府最终"仍勉为收手"。 图／欧新社

林郑月娥不断强调"香港没有进入‘紧急状态’"，主张香港的投资环境并不会因《紧急法》的启动而受到具体影响；之后，透过《紧急法》制定的《禁蒙面法》，也将于10月16日立法会恢复开会后，送交议会讨论，遵循程序完成立法。

全名为《紧急情况规例条例》的《紧急法》，是英国殖民政府留下来的争议权力。其立法起源是1922年的"香港海员大罢工"，当时香港的华裔船坞工人为了争取薪资谈判、改善歧视问题，而串联发起抗争；但时任英国驻港总督却认为，华裔工人罢工很可能是受到"孙中山政府煽动"的共产党阴谋，因此才制定了《紧急法》，赋予港督与其执政内阁镇压罢工用的紧急权力。

到了1967年香港的亲共组织为了响应中国文化大革命，以反英抗暴为号召发起了"六七暴动"。英国殖民政府这才进一步扩大了《紧急法》的权力范围，让港府有权直接对通讯、出版、入出境、货物进出口、逮捕、羁押与驱逐出境做出紧急处置，"直到政府决定什么时候要解除紧急状态为止。"

尽管1967年扩权的《紧急法》，有赋予港府过大权力的问题。但在1997年香港移交给中国管制后，《紧急法》仍近乎原封不动地保留下来——尽管该法自1967年后就不曾重启用，直到2019年10月4日为止。

在10月4日启动《紧急法》之前，香港政坛一度传言"港府正盘算着‘加辣’手段"，包括颁布"宵禁"、或者强制关闭网络论坛等手段。甚至连《禁蒙面法》的罚则也一度传出"最重刑期10年"的消息；但由于香港的金融地位相对敏感，担心市场信心崩溃的港府最终"仍勉为收手"。

除了《紧急法》的权限之外，香港政府还可透过《公安条例》宣布香港戒严。若事情继续无法收拾，则可透过《基本法》要求中国政府介入颁布戒严，甚至派出军警接管香港；但与此同时，香港也将施行中国国内法，"一国两制"的承诺也将自此灭亡。

林郑月娥表示，自己的行动"全是为了‘止暴制乱’"，但现场的外国媒体却对港府启用《紧急法》的决定，大感困惑。

像是英国《Sky News》的记者就质问：香港民间抗争的两大关键诉求、唯一公认能平息社会两大怒火的选择——启动"独立调查委员会"；或者林郑月娥辞职下台——港府都一直回避不作为，现在林郑又启动《紧急法》，"怎么看港府都像是在火上加油，而不是减压和解。"

与此同时，也有外媒提问：虽然港府认为《紧急法》已是终极手段，但客观来看，港人抗争反而会受此刺激、根本不会因《禁蒙面法》而止息——那么假设《禁蒙面法》无用，港府还有甚么办法、或者说什么空间，能在中国政府不介入的前提下，对应香港社会的怒火反抗呢？

"我们会继续努力，理性沟通、反对暴力。"对此，林郑月娥只能作此表示。