中美关系正在发生质变 全面进入战略竞争时代

白宫和美国国防部官网5月20日均发布16页篇幅的《美国对华战略方针》报告。报告内容并没有特别多的新意，大部分内容是2017年《国家安全战略报告》和2018年《国防战略报告》涉华内容的整合。在选举年，这份报告本质是特朗普（Donald Trump）用来彰显对华强硬的一张牌，是以往对华强硬内容的二次包装。

但这份报告的意义也并不仅限于助力选举。

有声音认为特朗普的对华强硬是争取关注度的表演，也有人认为如果没有对华政策的转变，特朗普的对华强硬就不可能从2017年表演到现在。图为特朗普在5月21日参观了福特汽车在密歇根州的一家生产呼吸机的工厂，这次仍然选择不在记者的镜头前佩戴口罩，因为“不想让媒体享受这个乐趣”。（AP）

以往美国的对华政策大都包含在国家安全战略中，比如2017年12月，特朗普政府发布的首份《国家安全战略报告》将中国定义为“竞争对手”、“修正主义国家”，强调中美关系的竞争性。彼时中国虽然是美国关注的重点，但是在整体的战略报告中中国并不是唯一的存在，被聚焦的目标感并不是特别强烈，俄罗斯也是美国认为的修正主义国家和竞争对手。

当时特朗普说“中国和俄国挑战美国的实力、影响和利益，试图侵蚀美国的安全和繁荣”。当时报告之所以重磅在于中国首次被美国总统提升到和俄罗斯威胁并列的位置。

白宫的这份最新的对华战略方针报告，完全聚焦中国，宣示美国将对华战略放在非常重要的位置。

特朗普政府2017年的国安战略报告是美国将中国当作战略竞争对手的开始。过去两年，贸易战将中美矛盾提前推向前台，科技战、疫情斗争，不间断的冲突拉开了中美冲突全面爆发的序幕。现在特朗普政府的这份对华战略方针专题报告，定调对华全面进入战略竞争时代。

如果说特朗普第一个任期是美国对华认识有根本性变化的开始，那么以此次战略报告为转折点，中美全面进入战略竞争新时代。

大选年美国对外强硬是传统，以往选举结束中美两国关系会克服选举期间口水仗的部分进行缓和，现在两国的口水仗已经不是简单的口水仗，其暗含的真实冲突的意味越来越浓，无论是否有美国大选，美国修改将中俄并列为战略竞争对手的表述，将对外政策的重点调整到全面遏制、打压中国上来都是大势所趋。以往中美关系是中国对外政策的重中之重，以后对白宫来说，也会是如此。

此前有声音认为特朗普政府2017年开始视中国为战略竞争对手，是美国对华认知变化的结果，由美国特有的政治生态所致，也与特朗普及其阁员的执政理念和风格有密切关联。中美关系从战略目标和实力匹配度、两国相互依存度等方面看，会有起伏和波动，但总体可控，关系发生“质变”的可能性不大。

但实际上，特朗普第一任期的中美关系现实告诉我们，中美关系正在发生质变。这不是特朗普政府的执政理念问题，是以美国两党全面支持为基础的国家方针大调整。