有一国家被欧盟“定罪”，什么仇、多大恨？

当地时间 10 月 8 日，塞尔维亚总统武契奇与欧盟邻国政策和扩大事务专员奥利弗瓦尔赫里（Oliver Varhelyi）举行会晤。

在被问及欧盟委员会今年编写的《塞尔维亚事务年度报告》时，武契奇表示 我一个人承担所有责任，而我也随时准备好接受我国公民的问责 。

随后，他火力全开：

是的，是我与俄罗斯和中国合作，增强塞尔维亚国防力量

但我还会购买更多无人机，从另一个有问题的国家，因为我要保护塞尔维亚、我的祖国。

图为会晤现场的武契奇。图源：《参考消息》

武契奇的种种言论都源于欧盟委员会在《塞尔维亚事务年度报告》中对于塞尔维亚的评价： 塞尔维亚继续发展与一些国家的紧密外交与战略伙伴关系，包括俄罗斯、中国与美国。在新冠危机时，塞尔维亚与中国的关系日渐紧密，从（塞）国内有高级别官员发表亲中、疑欧言论这一点上，就可见一斑。

连别国的外交对象都要管，欧盟为何这样？

今天，库叔来聊一聊欧盟与塞尔维亚的前世今生。

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分裂的前兆祸起冷战

1947 年，杜鲁门当选总统，他一改美国往日对苏联的战友关系，将苏联设定为可能威胁美国地位的潜在敌人，开始在政治、经济、军事等领域全面与苏联展开对抗。

冷战时期的塞尔维亚，是南斯拉夫的主体部分。南斯拉夫作为苏联的重要盟友，在冷战时期是冲锋陷阵的急先锋，负责在东欧地区牵制西欧各国。

彼时的欧盟还没有完全成型。为了对抗苏联及其盟友，在美国的牵头下，西欧主要国家成立 北约 ，共同抵御苏联。

【欧盟正式成立于 1993 年，由欧洲共同体发展而来。欧盟的雏形是 1952 年由欧洲六国（德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡）建立的 欧洲煤钢共同体 ，1957 年， 欧洲经济共同体 和 欧洲原子能共同体 也相继建立，1965 年，三个机构合并为 欧洲共同体 （简称欧共体）。目前，欧盟共有 27 个成员国。】

在北约眼中， 苏联势力 包含当时作为南斯拉夫主体的塞尔维亚，这就是后期，欧盟与塞尔维亚矛盾的 直接源头 。

1991 年 9 月 6 日，伴随着波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛独立，苏联开始了解体进程。

考虑到苏联解体，继承者俄罗斯忙着舔伤口，北约在美国的帮助下快速扩大战果，积极吸收苏联加盟共和国国家入伙。1999 年 3 月，波兰、捷克和匈牙利加入北约。

不过，北约是为了对抗苏联而存在，苏联已消失，北约是否应该继续存在开始被质疑。美国很快找好了借口以北约向东扩张为契机，重新树立俄罗斯为假想敌、中东为利益攫取点，巧妙地维系了北约继续存在的合法性。而西欧各国看到，随着北约扩大，整个欧洲将以某种形式统一起来，会极大增强欧洲的势力，也慢慢接受。

然而，对于东欧国家来说，却完全是灾难。苏联解体后，美国和西欧人放大迷茫、制造恐惧，南斯拉夫也开始解体。

塞尔维亚主导的南斯拉夫中央不同意分裂，曾派出军事力量进行保卫。但因为南斯拉夫在 20 世纪中期的经济大建设时期，过度强调地方自治，造成地方和中央上下级关系越来越模糊，最终，一场场内战相继爆发，西欧国家乘虚而入。

西欧国家以调停为理由，介入交战双方的谈判，迫使南斯拉夫中央同意 独立 诉求。假如不同意，北约的飞机就可能不长眼睛地滥炸。1992 年波黑动乱时，美国就主导联合国对南斯拉夫中央势力范围进行全面制裁。

1995 年，波黑战争结束，波黑宣布独立，宣告了南斯拉夫的解体。同年，在全民公决后，塞尔维亚和黑山组成南斯拉夫联盟共和国。

在这场冲突中，北约扮演着非常不光彩的角色。在南斯拉夫陷入困境时，他们表面上让各方谈判，暗地里却输送武器，让当地的战火越烧越旺，最后，再化身天使， 救 南斯拉夫人民于水深火热中。

这正是欧美国家跟以塞尔维亚为主体的南斯拉夫的第一次直接冲突。

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科索沃战争难解的仇

1996 年，阿尔巴尼亚族激进分子成立武装组织 科索沃解放军 ，试图将科索沃从南斯拉夫联盟共和国独立出去。

科索沃地区对于占据南联盟主体的塞尔维亚人来说，有着难以割舍的历史重要性。

2008 年 2 月 19 日，塞尔维亚贝尔格莱德市中心，一幢建筑在科索沃战争期间被空袭摧毁。图 新华社

公元 7 世纪，塞尔维亚人定居科索沃，并以此为基础茁长成长，14 世纪 30 年代的时候，建立起了几乎一统巴尔干半岛的塞尔维亚帝国，而当时帝国的首都，就在今天科索沃的普里兹伦，可以说，科索沃是塞尔维亚人的 龙兴之地 。

面对又一国土要独立，刚成立不久的南联盟当局，在米诺舍维奇的带领下强势起来，大量南联盟军警开始入驻科索沃，消灭分裂势力。同时，米洛舍维奇还大肆渲染 大塞尔维亚 主义，要重新控制巴尔干半岛。

北约坐不住了。

北约背后的西欧诸国一直想控制巴尔干地区。

苏联解体后，巴尔干地区是欧洲构建所谓 新安全屏障 的重要一环。有了巴尔干地区，北约力量在全球战略上可进可退，向南可以制约中东，向东，黑海、里海近在眼前，可以重新围困俄罗斯。

想控制一个地区，将其打碎，无法形成一个统一力量，往往是上上策。而在北约眼里，当时的南斯拉夫还是太大了。科索沃事件，给了北约干涉的理由。

1999 年 1 月 20 日，北约士兵开始了以作战为目的的调动。1 月 29 日，英、法、美、意、德、俄进行闭门会议，要求交战双方达成 允许科索沃实现实质性自治的协议 。这次会议非常搞笑，明明是一场解决问题的会议，当事双方却都没有完整参加。

在北约的强势干涉下，科索沃交战双方开始谈判。在谈判中，美国特使克里斯托弗罗伯特希尔的方案，成为闭门会议参与国最认同的措施：

尊重南联盟的领土完整，科索沃享有高度自治，南联盟军队撤出科索沃，科索沃解放军解除武装，按当地居民人口比例组成新的警察部队维持治安，北约向科索沃派遣多国部队保障协议实施 。

协议中，南联盟军队无法在自己的国土上行动，来自北约的外国士兵却能堂而皇之地在其间行动，中央政府还要让地方基本等同于独立。

1999 年 3 月 24 日，南联盟当局选择不理会北约方案，北约恼羞成怒，发动了代号为 盟军 的空袭行动，南联盟的医院、学校等均成为被轰炸的目标，哀鸣声不绝于耳。

轰炸持续了近 70 天，6 月 3 日南联盟接受和平协议，联合国和北约接管科索沃地区，轰炸结束。

北约的这次轰炸，出动飞机 32000 架次，投弹 13000 吨，南联盟近百万人沦为难民，直接经济损失达 2000 多亿美元。时任北约秘书长索拉纳声称，轰炸只限于塞族军队和警察部队等 军事目标 ，是为了制止 人道主义灾难 ，堪称 睁眼说瞎话 的教科书式表演。

科索沃事件以南联盟失去对科索沃地区的控制结束。经此一役，南联盟重新崛起的希望被打碎，同时也跟欧盟结下了难以化解的矛盾。

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悲伤独立回归最古老国名

在 1999 年的科索沃战争中，北约的军事行动不但击溃了南联盟军队，剥离了其对科索沃地区的控制，也对南联盟政权的主体塞尔维亚地区，造成了极大的思想冲击。

塞尔维亚地区的民众望着满目疮痍的土地和手中不富足的食物，开始对执政者米洛舍维奇产生不满。

民众有需求，就会有人去放大需求，原本在塞尔维亚地区市场不大的亲西方言论开始变多，持此言论者自称 民主 派，跟执政且坚定反西方的 社会 派有着显著区别。他们非常热心地告诉老百姓，要解决当前困境，其实有一个方法，那就是和敌人做朋友加入欧盟。

民主 派给民众画了一个大大的饼，让他们看了看欧洲繁华的生活，告诉他们加入欧盟，也能过上一样的生活。大量民众怀着 加入欧盟，改善生活 的憧憬，归入了 民主 派。

值得注意的是，美国曾计划在 1999 财年，拨款 3500 万美元，资助 民主 派，可见南联盟此后的政权动乱，与美国脱不开关系。

就这样， 民主 派一跃成为可以对抗 社会 派的势力，并在 2001 年获得了执政权力。执政后的 民主 派开始积极与欧盟接触，希望可以加入。

但是让 民主 派失望的是，他们在野时对其百般呵护的欧盟，此时此刻却突然变了一张脸，要谈谈条件。此时此刻， 民主 派才反应过来，一无所有之时所获取的帮助，看似没有条件，实则在后面等着呢。

欧盟的入盟条件，写了厚厚几叠纸，其中最不容谈判的，就是必须先承认科索沃的独立地位。但科索沃地区问题涉及主权， 社会 派及其支持者依旧是一股不可忽视的力量，如果强行承认，迎接 民主 派的可能就是战争了。

如此一来， 民主 派变成了夹心饼干，左右为难，加入欧盟的进程自然一拖再拖。在激进的 民主 派眼中， 社会 派人士可谓 罪大恶极 。

一位 民主 派人士就曾发出 我对国家的前景感到担忧，因为在关键时刻激进派把科索沃当作拒绝欧盟的借口。他们不愿意看到一个把人民带入正常生活的政府 的感叹。

就在 民主 派、 社会 派僵持之时，南联盟又出现新的变局。2003 年，南联盟将国名改为 塞尔维亚和黑山 ，组成松散的国家共同体。除了共同总统、统一的军队、外交等国家权力，两个共和国有不同的法律、海关、货币和边防部队。

2006 年 5 月 21 日，黑山通过公民投票决定正式独立，6 月 3 日，黑山议会正式宣布独立。6 月 5 日，塞尔维亚国会宣布独立并且成为塞黑联邦的法定继承国，南联盟变成了今天我们熟悉的塞尔维亚，回归到了自己最古老的国名。

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欧盟迷惑行为拉拢还是排斥

欧盟这边也没有闲着。

当时，欧盟希望把巴尔干半岛国家的法律制度，按照欧盟标准搭建，于是推出了一个《稳定与联系协议》。若法律同款，意味着日后可以更好地完成入盟，而不会产生太大的排斥发应，所以《稳定与联系协议》也被称为 欧盟入场券 。

但是，欧盟依旧把 科索沃问题 与塞尔维亚加入欧盟，进行强关联。这直接致使包括部分 民主 派人士在内的大量塞尔维亚民众，开始质疑欧盟别有用心，并在潜意识里，把加入欧盟等同于失去科索沃。

与此同时，欧盟还坚持推进 海牙国际法庭 ，审判科索沃事件中的大批塞尔维亚人士，并且在整个审批的过程中，更多地把塞尔维亚认定为了侵略者。这让饱受北约轰炸的塞尔维亚民众极其不满，他们认为自己受到不公平待遇，认为这场审判是 战胜国 对 战败国 的迫害。

塞尔维亚和欧盟的矛盾，变得愈发难以调和，《稳定与联系协议》也难以落地。

目前，塞尔维亚 民主 派的坚持没有动摇， 民主 派中的 民主党 ，在自己党纲中明确写道 本党的目标是支持塞尔加入欧盟，这就要求我们要肯定欧洲的价值观，并且让塞尔维亚做好真诚地加入欧盟的准备 。

反对的声音也很响亮，东正教代表的宗教派人士作为 社会 派支持者，坚持完全反西方、反欧洲立场，认为欧盟是复辟哈布斯堡天主教帝国。

2017 年，武契奇上台执政，其所在的 塞尔维亚进步党 ，是个典型的中立性政党，坚持走独立自主之路。武契奇不排斥与欧盟谈判，也积极与中国、俄罗斯进行合作。

现在，欧盟公然批评、干涉塞尔维亚外交活动，并对武契奇横加指责，不知到底是想拉拢塞尔维亚，还是想将其推得更远一些。