"西北第一高塔"盖2层就停工 曾是银川热捧地标

号称全国第三、西北第一高塔，宁夏银川在建地标建筑——丝路明珠塔已停工，将挂牌转让。

9月2日，丝路明珠塔项目已在宁夏公共资源（国有产权）交易平台公开挂牌，转让底价8.58亿元，挂牌截止日期为今年9月29日。

作为银川市重点工程之一，该项目连续三年写入当地《政府工作报告》。按照前期规划，该项目总投资约23.33亿元，塔尖高度448.2米。为加快推进该项目建设，银川当地一度由两名副市长牵头成立了丝路明珠塔项目推进工作领导小组，多个部门主要负责人参与其中。

记者调查发现，该项目从立项到建设几乎未被曝出存在问题：当地政府支持，负责开发、运营的公司背靠大型国企和当地政府，未有资金存在问题的情况，项目施工手续齐全、几乎没有负面新闻，也无抵押担保和法律纠纷。

但正是这样一个项目，开发至今不足4年，62层核心主体仅完成2层混凝土浇筑，突然宣布停工、转卖，其中操作，耐人寻味。

▲按前期规划，丝路明珠塔将成为国内第三高塔。图片来源/银川市政府网

448米的西北第一高塔

关于丝路明珠塔，2019年银川日报曾经有过详细介绍。

丝路明珠塔位于银川市阅海湾中央商务区团结路西端，西临阅海，占地61880.31平方米，建筑面积17.5万平方米，总投资23.33亿元。

按照前期规划，丝路明珠塔包括高、中、低、地下四个部分。高区为广电发射、旋转自助餐厅、中餐、西餐、观光及高空娱乐项目；中区与相关部门联合打造，设置城市展厅、红色教育基地、文旅项目综合展示等内容；低区裙楼商业集吃、喝、玩、游、逛、购等综合业态于一体；地下又分2层，分别为超市、餐饮、员工食堂、登塔安检、停车场、机房、厨房等。

丝路明珠塔与以往的商业综合体有什么不同？

银川日报曾披露，丝路明珠塔定位为银川首个文旅综合体，主要功能是向国内外游客展示宁夏地域文化，将文化、特色旅游、地方高端美食、宁夏红酒等进行整合。

按照前期规划，丝路明珠塔设计总高为448.2米，370米以下为建筑用房。作为目前银川第一高的地标建筑，丝路明珠塔建成后，将成为继广州“小蛮腰”（塔高600米）、上海“东方明珠”（塔高467.9米）之后，国内观光电视塔“第三高”。

▲按前期规划，丝路明珠塔建成后将成为西北第一高塔、国内第三高塔。图片来源/宁夏新闻网

阵容庞大的项目推进领导小组

关于丝路明珠塔的建设筹备，银川坊间传言始于2017年。

上游新闻记者梳理公开信息发现，丝路明珠塔最早出现在政府网站，是在2017年12月。当年12月21日，在银川市金凤区第四届人民代表大会第二次会议上，金凤区《政府工作报告》首次提到，要“加快实施丝路明珠塔等特色旅游项目”。而该项目也成为金凤区政府2018年工作任务之一。

丝路明珠塔首次提出十几天后，2018年1月11日，在银川市第十五届人民代表大会第二次会议上，“推进丝路明珠塔”也首次写入银川市《政府工作报告》。

该《政府工作报告》显示，丝路明珠塔被列为2018年工作安排，并称，“制定全域旅游实施意见，推进丝路明珠塔等项目，发展大阅海旅游圈。”

此后，丝路明珠塔项目开始走进人们视野。

2018年，银川市委办公室、市政府办公室、市发改委、市旅发委、市文化体育新闻出版广电局等部门均有发文，并多次提及“加快”、“大力推进”丝路明珠塔等新景点建设。

为加快推进丝路明珠塔项目建设，确保如期建成投用，提升城市形象和影响力，推动全域旅游高质量发展，2018年11月27日，银川市政府办公室发布信息称，经银川市政府研究决定，成立“丝路明珠塔项目推进工作领导小组”。

上游新闻记者注意到，该领导小组成员可谓阵容庞大：两名副市长任该小组组长，政府副秘书长、住建和国资委负责人担任副组长，另有发改委、财政局、环保局、国土局、审计局、安监局、规划局等部门主要负责人担任该小组成员。

该小组又被分为项目投融资组和项目推进组，两名副市长各自牵头一小组，分别负责项目建设和落实项目资金等。

2018年底，银川市国资委在“2018年工作总结暨2019年工作思路”报告中首次提出，“与中铁建集团合作”，推动丝路明珠塔和人才公寓等项目建设工作。

开发公司背靠大国企和当地国资委

公开资料显示，丝路明珠塔项目是由中铁丝路明珠（银川）开发运营有限公司组织开发、建设、运营。从日后建设、运营状况来看，这家公司是为丝路明珠塔项目而成立的。

工商信息显示，2019年1月29日，中铁丝路明珠（银川）开发运营有限公司成立，工商核准日期为2020年4月24日。该公司注册资本1亿元，实缴资本1亿元，参保人数仅为3人。

该公司股东分别为中铁城市发展投资集团有限公司、银川通联资本投资运营有限公司和中铁建工集团有限公司，三家公司分别持股比例为50%、40%和10%。

通过股权穿透，中铁城市发展投资集团有限公司和中铁建工集团有限公司，均属大型国企中国中铁股份有限公司（以下称中国中铁）独资控股子公司。银川通联资本投资运营有限公司，则属于银川市国资委独资控股。

按照公司股权比例，中国中铁和银川市国资委两家实际拥有“丝路明珠塔在建工程和土地使用权”，两家股权占比为6：4。

该公司成立后，丝路明珠塔项目也进入修建快车道。

▲目前，丝路明珠塔62层核心主体仅完成2层混凝土浇筑。图片来源/宁夏公共资源（国有产权）交易平台

地标项目从大火到莫名“消失”

上游新闻记者通过公开信息观察到，丝路明珠塔项目建设，一度受到当地政府高度重视。

2019年和2020年，丝路明珠塔又连续两年写入银川市《政府工作报告》。该工程均被列为下一年银川市政府的重点工作之一。

为落实《政府工作报告》任务，每年当地又会对具体工作进行具体分工。2019年和2020年，丝路明珠塔项目被安排专人领导、具体部门牵头负责，按季度反馈工程进度。

银川市审批服务管理局曾披露，2019年，该局为丝路明珠塔等30个重点项目全程提供个性化代办帮办服务。2019年，当地多个部门多次召开专题会议，全面听取丝路明珠塔等项目有关情况，并有负责人实地调研。

2019年8月26日，丝路明珠塔项目规划方案对外公示。

当地媒体援引对银川市自然资源局相关负责人采访称，丝路明珠塔项目建成后，将成银川新一处地标性建筑，成为现阶段银川规划的最高建筑。它将成为银川市的新地标和城市会客厅，有力提升“丝路明珠 魅力银川”的城市品牌。不久的将来，银川人就可以登上448.2米高的观光塔，登高望远，尽览银川大好风光。

与此同时，当地媒体也多次在重要版面对丝路明珠塔项目进展进行报道。

据报道，2019年11月4日，经过900名建设者连续62小时奋战，丝路明珠塔项目顺利完成塔楼大底板混凝土浇筑，正式迈入主体建设阶段。

2020年5月17日，丝路明珠塔正式进入地上施工阶段。

似乎丝路明珠塔每一次升高，都会引发当地人的关注。从媒体报道可见，当地在加班加点推进该项目的建设。

2020年初，受疫情影响，丝路明珠塔项目建设进展一度缓慢。为此当地多次召开专题会议，并有负责人前往现场调研，并在现场对建设进展和存在问题研究，提出现场破解建设难题的要求。

然而从今年起，关于丝路明珠塔及项目进展情况，开始从媒体和政府工作报告中“消失”。

特别是今年3月以后，除银川市文化旅游广电局在一篇公开文章中简要提及丝路明珠塔以外，有关该项目信息再无披露。

于是，有网友开始发文询问：丝路明珠塔，怎么不建了？

今年5月18日，人民网领导留言板上有网友询问，“丝路明珠塔的建设情况到哪一步啦？”

5月21日，银川市国资委回复称，经认真调查核实，目前项目塔楼完成核心筒地上2层混凝土浇筑（每层5.4米，共62层），正在进行塔楼三层核心筒钢筋绑扎，北裙楼完成地上二层30%区域的混凝土浇筑，南裙楼筏板基础完成50%。目前，市政府相关职能部门正在加紧项目建设的督导，合理高效地推进项目建设。

但此后再有网友询问，答复方便成了银川市阅海湾中央商务区管委会。

6月11日，银川市阅海湾中央商务区管委会回复网友提问时称，经过管委会认真调查核实，“关于丝路明珠塔项目建设进度，建议您向银川市住建局、银川市国资委反映。”

上游新闻记者证实，就在“银川市阅海湾中央商务区管委会”答复两天后，6月13日，丝路明珠塔工程项目已宣布停工。当地未对停工原因进行具体说明。

9月2日，该项目突然挂牌转让，更让这一切操作看起来扑朔迷离。

▲9月2日，丝路明珠塔项目在宁夏公共资源（国有产权）交易平台公开挂牌，转让底价8.58亿元。图片来源/网站截图

8.58亿起拍点击量不足千次

今年9月2日，在宁夏公共资源（国有产权）交易平台上，“银川市丝路明珠塔在建工程和土地使用权”挂牌转让，转让底价为8.58亿元，转让方式实行网络竞价，意向受让方在提交报名资料时，需交纳1亿元保证金，并要求转让成功后，受让者必须一次性支付价款。此次挂牌截止日期为9月29日。

截至发稿前，上游新闻记者注意到，在宁夏公共资源（国有产权）交易平台上，这条挂牌转让点击数不足千次。

是否有人报名参与？负责此次挂牌的交易机构工作人员称，按规定，该信息保密。

上游新闻记者获得一份名为“银地(G)[2019]-5号”地块成交信息。

中铁丝路明珠（银川）开发运营有限公司曾以2.98亿元的成交价格拍下该地块。该地块成交面积为61880.31平方米。其中，“出让年限”分别为零售商业用地、餐饮用地、商务金融用地均为40年，文化设施用地和新闻出版用地则为50年。

上游新闻记者多方佐证获悉，该地块正是“丝路明珠塔”主体建设用地。

上游新闻记者还注意到，2019年，该地块成交价格2.98亿元，在挂牌转让提供的附件中，《工程物资评估明细表》显示，截至今年7月31日，该项目工程物资“评估价值”未超1300万元。而2021年，“银川市丝路明珠塔在建工程和土地使用权”挂牌转让底价却为8.58亿元，其中差价为何高达将近3倍？

上游新闻记者曾以投资人名义，咨询负责此次挂牌的交易机构工作人员。 对方解释称，除前期土地投入外，该项目在建工程前期已投入将近5亿元。

目前，网上并未披露该项目《资产评估报告》。负责此次挂牌的交易机构工作人员表示，需带齐相关文件前往交易机构进行查阅，查阅时不得拍照。

银川国资委称因规划调整

关于银川是否应该投资修建这样的高塔，网上看法存在分歧。

有观点认为，国内排名前两位的高塔分别位于广州和上海，无论从GDP总量还是常住人口来看，银川都存在明显差距，是否能收回投资成本是争论焦点之一。

但从丝路明珠塔项目本身来说，施工手续齐全，又有政府和大国企支持，项目资产无抵押担保，也无法律纠纷。除2018年因乱堆废渣、垃圾被责令整改外，再无负面信息曝出。

该项目为什么突然转让？

上游新闻记者曾致电银川市国资委办公室，工作人员称，“因规划调整”。

对于丝路明珠塔是否继续修建？银川市国资委办公室人员未做答复，只称目前规划调整，银川市自然资源局已在一个月前进行过公示。

对于该说法，负责此次挂牌的交易机构工作人员也称，今年7月，银川市自然资源局确实对丝路明珠塔所在土地进行过规划调整，并有公示。

然而，上游新闻记者多次查阅银川市政府网站、银川市自然资源局网站均未发现该公示，也没有对丝路明珠塔停工、转卖有过解释说明。

“规划调整”的理由，就能让一个投资几十亿元的项目暂停？

负责此次挂牌的交易机构工作人员称，因受政策影响，丝路明珠塔只能暂停。原因是有政策要求，政府资金不得投资参与建设地标性建筑物，而该项目有政府资金参与，因此项目被叫停、转卖。

该项目是否会继续修建？挂牌交易机构工作人员告诉上游新闻记者，如果整体转让成功，最终受让方有权选择建与不建。目前，项目除没有《商品房预售许可证》以外，其他证照齐全，项目本身不存在法律纠纷。

丝路明珠塔是否会流拍或烂尾，目前各方没有准确说法。