北美时报：难以决断的安省省民公决

本次安省省选还有一个与众不同的地方就是，今年捆绑一个全民公决内容，就安省未来的省选模式做出全民公决：是仍采取目前的模式，还是启用新的“混合成员比例”模式。这个公决与省选选举一起进行。根据法律规定，选举MPP的结果必须在10日当天午夜前计数出来，但是有关公决的计数则可以在第二天后再出结果，也就是说将在稍后的10月11日公布。

为了这个全民公决，省选举部门投入大量金钱用于报纸、电视和广播的广告中，该部门获得680万元预算来向省民推销该方案，但是直到今年夏天还只有8%的省民知道这个公决的事情。安省的选举官员说省民将能在全省107个MPP选区的29,712个投票点进行投票，估计有850万选民有资格投票。有点复杂的是选举MPP的投票和全民公决票是在一个投票箱，但是需要分别计数。

按照预订计划，这个公决的内容要获得通过，必须获得大多数同意票，也就是说，要获得全省60％的同意票，以及107个选区中至少要有一半以上即至少64个选区是同意票。有官员还指出，根据调查显示，安省有26%的民众不会来投票，但也有46%的人总是会投票的。所以，目标在“46到74之间。”比如，在上次也就是2003年的省选投票中有56.8%的人投票。

www.yourbigdecision.ca 是有关全民公决的网站，省民可以了解有关背景以及意义等。如果新办法获得通过，则安省将在2008年12月31日予以执行。

这个新办法的出台背景是在2004年的时候，麦坚迪作为一项推进民主的内容提出，并让安省成立一个选举改革组织来进行商讨。之后在2006年，安省在现有的103个选区中各指定一名年龄在18岁至78岁的有资格投票者组成一个有103名成员的选举改革组织，称作公民大会，其主席是乔治汤姆逊George Thomson，汤姆逊本人之前是个法官，并在法务部任副职。这个组织研究了各国的不同制度，并向全省范围内不断征求意见。之后的4月份，安省的立法机构批准同意在今年省选中捆绑进行全民公决。今年5月15日，该改革组织提交了最终的研究报告，并推荐出MMP的新办法，即减少选区数目同时增加党派名单，该报告有一个附加条件就是如果一个政党的投票支持率少于3%，则不具备从自己名单中选择MMP的资格。也就是说，目前参加安省大选的几十个政党中，他们要想获得一个安省新的MMP资格，入门门槛是3%的支持。

安省传统上也就是现在的办法可以简单地称为FPTP（first-past-the-post），即先过线者胜；由安省指定的对省选改革一事负责的“公民大会”组织推荐的新办法则是MMP（ mixed member proportional），即“混合成员比例法”，除了各党在90个选区中角逐席位之外，各党还能从获得的票数比例来决定各党在省议会的席位多少。新的选举办法的关键内容就是目前选举产生MPP的办法将由叫做“混合成员比例代表”制度。根据这一办法，下次大选也就是2007年的省选中，将实际上有两个投票，一个是全省90个选区中的每个选区都选出一个地方代表，另加一个党派代表。除这90个代表之外，两外39个席位则由各党推荐产生。这个办法的一个好处是：如果一个政党获得较多的投票数，但是却只选出较少的地方代表，则将在该党推荐的名单中对该党的席位予以补偿。这对广泛反应民意有一定好处，并能着眼全省来观察一个政党的表现。

新办法将增加议员数目，达到129个，新增22个席位。新办法也规定每个政党的席位必须和该党在选举得到的总票数比例相当。有专家称，这个办法至少对选民是有某种安慰，因为选民总是抱怨说，他们倾向的党派代表不能最终当选感到失望和伤心，尽管这个代表可能仅仅落后几百张。现在这个局面可以在一定范围内得到弥补。从另外一个角度上讲，选民的每一张选票都具有了价值，而不是那种“落后者的票数即是废票”的老概念了。

新办法的投票特征举例说也不是很复杂，比如一个政党获得投票数的10％，则在一个有着100个席位的立法机构中拥有10个席位，而如果该政党的候选人获得5个选区的胜利，那么另外5个席位就从该政党之前产生的名单中由先后顺序而自动产生。这就是说：政党获得的选民支持率要与该政党在省议会的席位相对称。观察家指出，依照目前公决中的办法套2003年的选举结果，则自由党只能获得49个席位而不是现在的71个，保守党能活儿37个而不是24个，新民主党就更“合算”了。

世界各国均有不同制度，有的使用安省目前的办法，有的使用安省欲公决中的内容。加拿大、美国、澳洲等国家就私用目前安省使用的办法。而多数欧洲国家则使用混合成员比例的办法。再看全加，2005年，卑诗省进行了称作STV系统的公决，结果只有57％的省民赞成，以3%之差惜败，卑诗省政府称将在2009年再次进行类似的全民公决。在爱德华王子岛省，2005年也进行了类似的全民公决，其办法和现在安省准备公决的内容一模一样，但是只有36%的省民赞成而失败。据悉，魁北克省也在考虑进行省选改革，但具体方案未定。

有政治分析家表示，根据运酝酿中的办法，如果获得省民认可通过，那么，最大的赢家可能就是绿党，因为绿党通常获得8％左右的支持率，却从来就不能在省议会中获得一个席位，现在这个办法的出台将能改变这种局面。目前，绿党对这个办法是非常支持。他们认为绿党获得一个MPP席位的历史时刻终于到了。该党的一个负责人就非常乐观地表示表示：“如果绿党能获得10％的支持率，则有机会获得12到13个MPP席位。”而现在的选举系统则可以简单的称之为 “首先出现者胜”，只要一个选举候选人超过对方就算胜利，哪怕才领先可能几百张选票。目前的这个办法安省已经使用了215年，但是这个办法只对大党有帮助，因为它只关注最终结果，不管投票比例，这样小党总是吃亏。

但是也有人对这个办法表示强烈反对，他们认为这种推荐名单方式可能隐含新的不公平或者新的信任危机，比如“NO MPP”组织的主席Michael Ufford就公开表示对这种由各个政党提供的名单不感兴趣，因为他们并不属于哪一个特定选区，无法受到选民的票选监督。最终产生的结果就是，可能选民对某个政党推荐者并不感兴趣，但是因为这个政党的普遍票数较多，按照新的办法理应获得相应的MPP席位，结果这个选民不感兴趣者“自动当选”，分析家担心新的“口水战”和不信任会因此而激增。Ufford就表示：“权力应该是自下而上，从各个选区产生；而不是自上而下，由省府来决定谁能坐上席位。”反对者还说，如果是列出名单，那么省长和各个厅长都有可能列在其中，而他们不是直接由选民选举产生。而且，如果代表不是由特定选区选举产生，则有可能就不对选民负责任，选民也就无法监控到他，无法最终用选票把这个人“选下去”。反对者还称，MMP对普通投票者来说未免有点复杂，使投票者难以理解。而且这个办法的结果是一个少数政府，力量微弱而难以做出及时决策。因为这个原因，加拿大人也普遍不喜欢一个少数政府

新民主党的安省党领汉普顿对这个办法公开支持，而自由党党领麦坚迪和保守党党领托利都表示他们对此的立场是中立。

不过也有专家指出，新办法也许能改变省议会中那种只按照党派特征投票的习惯，因为新的办法中，一个代表是代表选区利益，一个代表由党派指定，当然首先代表该党派利益。当然，各个政党在出台各自的名单时，也被要求公开产生名单，并解释为什么是这些人。

赞成者表示这个办法不是现在才有的，而是目前世界上有很多国家在实行，不见得投票者在理解有多大困难。各个政党的名单不是暗箱操作完成，而是必须接受公众的公开监督。由于由这个名单产生的MMP不多，所以相信省民有机会和他们有更多的接触，从而更多了解他们，就像现在的选民很了解各个选区的代表一样。而且，由于该系统最可能产生一个少数政府，那么，各个MMP必须取得共识才能达成一致方案，这样，一个少数政党就必须取得其他政党成员的支持才能通过议案，人们有理由相信这样的议案会符合多数省民的利益。支持者中也有人说这个方案出来得有点晚，而省政府本来也可以多点进行中立教育。他们还指称麦坚迪本人在作反对党领袖时退出这个改革思路，但是后来“失去了兴趣。”新民主党的汉普顿就说“麦坚迪给人感觉是他对这个新办法有兴趣，但是实际上并不是这样。”

安省的一些省民则纷纷评论说这个问题要好好辩论一番才行，不能这样匆匆忙忙就举行公决，很多人对这个问题都还没有一个明显的概念，没有对新旧办法进行深层次的对比。

另外，在环球邮报举行的一次正反双方的讨论中，支持者一方的Joe Murray说新办法至少有三个好处：一是公平反应选举结果，有多少比例得到多少位置；二是选民有更多选择，除了选区代表还有党选代表；三是更具代表性，使得省议会里面不仅仅是那些能说会道的政客们在办事了。支持者还以新西兰为例说明至少有4个好处：一是新西兰并没有参加伊拉克战争，而且明确反对在阿富汗的行动。二是政府财政情况一年比一年好。三是世人认为是最容易打交道、最好做生意的国家之一。四是年均增长率不断提高。而反对者称不能简单和国外情况对比，因为政治文化和环境都不一样。而且目前的传统办法实施很多年，并没有发现有很大的负面影响，仅仅为改变而改变不是一个好的举措，云云。

根据最新的一个民调显示，接近半数有47%的省民对即将到来的全民公决内容一无所知，同时也有12%对此非常清楚。主持这个民调的负责人提姆Tim Woolstencroft指出，今年的公决有可能失败。但是实际上，也很少有公决能一次可以通过的。他说这个内容看上去还象研究室机构的学术研究，似乎离安省普通百姓的生活还很遥远。这个在9月13日至16日进行的民调发现半数人表述要反对这个方案，但是在表示已经做出决定的人数中有54%者表示要投票赞成。提姆指出这个情况和卑诗省公决的情况很类似，所以他在研究报告中指出安省今次的公投“看来难以通过”，因为很多人看来还愿意保持传统做法。报告发现，在多伦多以及905地区，很多人倾向于支持新的办法。而新民主党和绿党的支持者就更是支持这个新的方案，支持率分别由40％和42%。相反，自由党和保守党的支持者对这个新的办法的支持率只有25%和22%。报告还称影响这些接受调查者的因素并非年龄、教育程度或者居住的地区。

根据多伦多星报9月初综合的媒体调查显示，目前的选民最关心的问题是教派学校资助问题，达到22%，其次是政府兑现承诺与政府纪录，达17%，环境的关心占到13%，健康问题也占到11%，由此可见，此次省选竞争激烈，省民有太多的问题需要关心、衡量和决定，同时要求他们在这么短时间内就一个重大举措大多数的60%赞成意见，恐怕确实勉为其难，确实需要时间来消化。