安省政府考虑将省税和联邦税“合二为一”

昨日（周五），安省省长麦坚迪(Dalton McGuinty)正式表示，为了在当今经济不景气之时给本省的经济产业“减压”、使它们更具有竞争力，他将重新考虑是否接受联邦政府所提出的“销售税合并计划”。然而，鉴于这项计划可能会增加省民的负担、让消费者多掏腰包，省长称他会在“长期、慎重地考虑后”（take a long, hard look）再下决定。

背景：什么是“并税计划”

所谓并税计划，就是将省消费税（PST）和联邦货劳税(GST)合二为一、并以 “联邦统一税”（HST，harmonize sales tax）的名义一同征收。由于联邦税在企业在购买设备、耗材的时候有退税政策，而省税却没有这个优惠，所以将PST和GST合并后等于给企业减轻了三分之一的税务负担。特别是在如今经济不景气的大环境下，此举更能令企业更具竞争力和活力。

在全国的10个行政省份中，除了大西洋三省（新斯科舍省、新不伦瑞克省、纽芬兰省）和魁省已经率先实施了这项计划、以及阿省因为没有PST所以不存在并税以外，还有5个省还存有各自的消费税，没有采纳联邦的这项方案。

在去年秋季，联邦政府曾大力推广全国HST税措施，鼓励安省、卑诗省、萨省、曼省和爱德华王子岛等5省加入并税计划。为了增加这项方案吸引力，联邦还建立了50亿元的信讬基金，补偿各省的税收损失。但是，据西门菲莎大学(Simon Fraser University)公共政策教授凯塞尔曼(Jonathan Kesselman)表示，5省如实施统一税，每年税收减少75亿元，50亿元根本无法弥补。

据当时有关的省级政府资料称，2007年末安省政府官员与联邦政府就并税的事情进行了商讨，但是由于安省方面担心这项计划会使省府收入减少、省民增加负担，所以该讨论也就不了了之。甚至就在三天前（本周三），省财政厅长邓肯又明确重申，不会与渥京政府讨论两税合并得事宜。厅长表示，据先前经济学者评估，HST计划会令安省的经济生产总值(GDP)下跌2%左右。

“并税计划”会增加消费者负担？

然而，HST计划虽然对企业有利，但是却会增加消费者的负担。按照安省现行的政策，安省消费者在购买家庭基本用品，包括民用燃料油(heating oil)、书本和儿童服装的时候都不用支付PST。但在HST计划下，除非联邦政府同安省达成妥协、同意免除这些商品的消费税，否则上述商品将变成需纳税的货物，这给普通消费者增加了负担。

因此，安省政府先前曾暗示，除非联邦政府同意免除家庭基本用品的消费税，或者是提供其他形式的补偿来帮助安省家庭，否则便不会同意这项计划。

此外，并税计划可能也会给本地的销售带来一定的影响。据安省华人餐馆会主席陈勇义对本地华人媒体表示，现时市民购买6个或以上的面包，或3.99元或以下的餐饮，都不必支付安省销售税。而两税合并后，由于计算起来相当繁琐，所以较难再获免税。另外，理发、水电、铲雪和剪草等服务行业一向只收货劳税，合并后要如何豁免也是一个麻烦的问题。由于税收上的例外情况太多，不容易逐一商议；而即使将部分项目的税率调低，消费者依然是要无端端多缴税。

中区华埠改良区委员会副主席、保滋堂东主金湘燕就不赞成两税合一。她说，店内不少货品都只是收一个税，合并后将是变相加价，影响消费意愿。而且一些大笔的生意，很多华裔顾客都要求减价，商家往往要自掏腰包垫支一个税。如果两税合并，就失去讨价还价的空间。

本省商会力促政府早日并税

与本地餐饮、零售业主和消费者的态度不同，本省大型企业一项赞成该并税计划。昨日，安省商会再次力促政府早日并税，并给出了种种理由。

据商会总裁兼首席执行长卡斯平鲁(Len Crispino)表示，单一销售税(Harmonized Sales Tax, HST)是明智之举，对消费者、企业及政府都有好处。早在2004年，商会就已经提出两税合并，该计划是改善安省营商环境三项重点之首。

商会从加拿大特许会计师公会处获得的数据显示，两税合一可以大幅削减安省企业的行政开支，每年约达一亿元。当前安省经济不景气，对占全省绝大多数的本省中小型企业而言，这一笔节省下来的费用，可能就是赚与亏、存与亡的差别。

此外，实行统一税虽暂时会给消费者带来损害，但是长远看来依旧有利。如多伦多大学(University of Toronto)经济学教授斯马特(Michael Smart)表示，税款减轻，物价最终会降低。“在大西洋省实施的统一税制度，可以看出，商业税款减少，它很快会带来消费品价格的下降。”