加难民制度亡羊补牢见成效:去年省2.5亿

加拿大是全球享有盛名的维护人权、保护受难者的国家，每年都接纳大量全球各地的难民，那政府要在一个难民申请人身上究竟花多少钱呢？

根据移民及难民局(IRB)内部资料显示，以2001年的支出来计算，一个难民申请人一年平均花费是1万3737元，这包括案件审理费用，申请人医疗、社会救援、教育及法律援助等联邦及省府各自分担的费用。

自八十年代末开始，加拿大移民及难民局每年接纳的难申请案一直浮动于3万宗上下，2001年达到高峰的4万3千多宗，然而在2005年出现一个突变，下降至由1990年以来的最低点，2万7百多宗，比前一年度足足少了1万7千多宗个案，使政府难民服务支出大幅减少，而且这种趋势仍在继续持续之中。

何因造成这种逆转？原来是加拿大封堵了一条难民申请的后门“漏洞”，禁止由美国跨过边境入加申请难民，使以往每年至少上万名的难民申请人却步。根据移民部内部资讯透露，自美加签订“Safe Third-Country”协约后，堵上了由美入加的后门，加上移民部全球监查偷渡活动之下，直接影响到加国难民申请人大幅减少，财政支出上的影响相当巨大，仅在2005年比前一年度少了1万7千多宗，一年就省下了2亿4650万元的支出，这种大幅潮落还将持续数年。

而难民局发言人豪金斯也认同加国有难民申请下降的趋势，但就并未对是否因美加协定产生效应的问题发表意见。

保护难民公约精神高扬 阻塞滥用制度漏洞难

长期以来，由于美加难民审核制度宽松度有别，很多抵美的难民申请人或是偷渡客，往往再跨越边境抵加申请难民，但在“Safe Third-Country”协定之下，这种情况将被杜绝，但也有宽免的例外，如有亲属在加国，或是飞越美国转机入加等情况，难民局再视具体状况决定。

从数字中可见，加国每年花出大量金钱，接纳、安置全球难民，这也常常会引起华人移民的不满，甚至认为在政府的服务照顾方面，移民不如难民，许多移民反难民的心态还超过极右政客的言论，实际上其中存在一些误解，以及缺乏对全球政治环境的了解。

在加拿大公开反移民，要求关闭移民大门的极右言论不少见，但公开反对接纳难民的政客很少见，攻击的也只是现时不合时宜的甄选难民制度。原因就在于，接纳移民是国家内政之事，而接纳难民是国际的道义及义务。加拿大作为日内瓦难民公约的签署国，而且是西方国家最积极倡导维护人权、保护难民的“良心国家”，就如加拿大对于美伊战争的独立立场一样，受到国际间普遍尊敬及推崇，加拿大具有超然的道义形象，如果拒绝承担国际义务，不去救助受战争摧残、政治迫害的难民，其国际形象的损害远非数亿元难民救助支出所能相比的，所以即使最激进的右翼反移民政客，也不会贸然抗争加拿大的国际义务。

救弱抚伤的善良精神绝对正义，加拿大需要向世界受难者伸出援手，但问题是善举必须得到制度上的保障，防止被滥用才能真正有效。但现实中难民甄别制度确实需要与时俱进而进行修改，防?假难民利用制度上的漏洞滥用加拿大社会资源。许多人正是看到假难民泛滥的情况，看到他们滥用社会资源，无休无止的长年累月上诉再上诉的程序，激发心中的不满怨愤，即而误导他们反对接纳难民，甚至歧视难民。但滥用难民制度的情况与世界难民公约的公义精神恰是背道而驰的。

联合国保护难民体制起源于上世纪50年代二战之后，“The 1951 Refugee Convention”及“The 1967 Protocol relating to the Status of Refugees”是公约的基石，时至今日精神仍具现实意义，但世界格局变动巨大，现在交通、资讯的发达是60、70年代所难以相比及预计的，各西方国家面临难民问题各自有别，如何更完善甄别制度，如何截堵偷渡客、假难民成为西方国家头疼的问题。

加拿大政府近十年来不断在修补难民甄别制度上的漏洞，对“Immigration and Refugee Protection Act”也几经修改，还包括美加签订的难民协定，简化拒案程序，而且增加人力与海外航空公司、机场等合作，截堵非法移民的到来，但还是无法根治问题，关键在于法律条文、程序等方面未有大幅修改，制度上的约束力并未很大增强，而且程序过于繁复，拖时太久，浪费社会资源，比如引发中加关注的赖昌星难民申请案至今已审理长达数年，法律争执仍未停休。

难民申请成功率下降 中国难民数量走势奇特

加国每年虽接纳2、3万宗难民案，但难民申请成功率呈下降趋势，在1989年接纳仅1万2千多宗申请案，但申请成功率高达84%，以后申请案开始大幅增加，成功率则逐年下降，由1996年以来一直处于四成左右的水平，即近半申请案被拒，但每年都有2、3千宗申请案自动取消。大量被拒或自动取消申请者，很难被顺利递解出境，这又带来另一社会问题。而全国每年难民申请人高达六成以上居住于多伦多，带给城市发展一个不可忽视的社会问题。

中国难民申请自1989年以来，除1995年外都居加国难民来源地前十位之列，但总人数远不及每年源源不断来到的斯里兰卡、巴基斯坦、索马里难民，近年来中南美的墨西哥、哥伦比亚及东欧难民潮也很强劲。

中国难民量的情况很不稳定，兴起于“六四”事件后，平均每年在千余人水平，在九十年代中大幅减少，但非常奇怪的是，在加拿大打开中国移民大门，中国经济大幅增强的情况下，难民申请量反而出现急增情况，1999、2001年都超出达到2400宗，2002年更达到近3千宗的高峰，超出“六四”后几年非常时期的数量，近年仍保持一年近2千宗水平。

中国难民申请成功率浮动性很大，年年不同，有高至七成，有低至二成，但近5年来的成功率都高于所有来源国平均水平，基本都有五成之上的接纳率。据本地移民服务界人士普遍反映，目前中国难民申请主要理据是受宗教迫害等，长久趋势来看中国难民人数会减少，主因是不确定因素太多，且费时过久，有意非法移民者情愿以假结婚等方式，更稳妥快速获取身份。(王迅雷)