朝美相互博弈暗藏玄机 以两手对两手

编者按：对于朝核问题来说，7月14日是个极不寻常的日子。朝鲜在这一天通告美国，它已关闭了宁边核设施。这表明，解决朝核问题的努力取得了重要突破，历经艰难的朝鲜半岛无核化进程终于迈出了具有实质意义的第一步。

朝核六方会谈柳暗花明 却又暗藏玄机

2003年8月第一轮朝核问题六方会谈以来，各方之间，尤其是朝鲜和美国之间既经历了针锋相对的较量、唇枪舌剑的交锋，也经历了相互试探的交谈和心平气和的谈判。

从2005年9月19日六方发表共同声明，到2007年六方达成“2·13”共同文件，7月朝鲜关闭宁边核设施，再到10月六方通过《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。朝鲜问题的解决一波三折，时而好像“山穷水尽”，时而却又“柳暗花明”。

10月3日，第六轮六方会谈第二阶段会议在北京闭幕，会议制定并通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。这一“路线图”式的积极成果使得六方会谈进程实实在在地迈上了新台阶。

《落实共同声明第二阶段行动》共同文件体现了有关各方在攻坚阶段所拥有的坚定意志、足够耐心和政治智慧。

《落实共同声明起步行动》即2007年第五轮六方会谈第三阶段会议所通过的2·13共同文件问世后，尽管有过意想不到的障碍和可以预料的曲折与艰难，有关各方仍然坚持以和平方式早日实现朝鲜半岛无核化的共同目标和意志，逐项落实六方在起步阶段所应同步采取的行动：朝鲜关闭了宁边核设施的核心反应堆;国际原子能机构核查人员已对此进行监督和验证;朝鲜半岛无核化、朝美关系正常化、朝日关系正常化、经济与能源合作和东北亚和平与安全机制5个工作组已在各自领域开展工作;相应的对朝援助措施也已到位，加之各方不断释放的良好政治意愿,特别是朝韩第二次首脑会晤的举行。

然而，我们也不得不注意，在朝核六方会谈取得积极突破成功的表象下却暗流涌动。10月2日，韩国总统卢武玄首次通过陆路“三八线”军事分界线进入朝鲜，对朝鲜进行了成功的访问，双方就朝鲜半岛和平进程达成了许多重要的共识。但据外电报道，朝韩双方准备在将来签署最终停战和平协议时将中国排除在外。

对此，中国外交部也迅速作出反应，明确指出中国是朝鲜半岛和平进程的重要一方，今后也必将继续对朝鲜半岛无核化、维护东北亚地区的和平稳定发挥自己重要的作用。

朝核问题既涉及半岛无核化，又涉及有关国家关系正常化以及在东北亚建立和平与安全机制、促进有关国家间的经济和能源合作等方面。因此，朝核问题从产生的第一天开始，就注定了是一个非常复杂、解决起来有着极大难度的问题。可以料想，当谈判开始触及更多实质性问题、牵涉更广泛利益时，博弈的过程将更加艰苦甚至激烈。

朝美同意“营养援助换弃核” 双方表述有差异

朝鲜和美国2月29日同步发布第三次高级别对话结果。朝鲜同意在双边对话期间暂停铀浓缩项目及核试验和远程导弹试射;作为条件，美国将提供“营养援助”。

双方均表示愿意采取“信心建立”措施改善关系，朝鲜则突出“取消制裁”。

相关国家和国际组织欢迎这一重要进展。美方同时称疑虑尚存，强调“观其行”。

谈进展

5天前在北京结束第三次高级别对话后，美国对朝政策特别代表格林·戴维斯说，双方在核心议题上“取得了一点进展”。5天后，“一点进展”揭晓。

北京时间2月29日21时58分，朝鲜中央通讯社播发报道，朝鲜外务省发言人以答朝中社提问的形式介绍对话结果;几乎同时，美国国务院维多利亚·纽兰发表书面声明，核心内容相同：朝鲜同意暂停核试验、远程导弹试射和宁边铀浓缩活动。

双方措辞略有不同。朝鲜外务省发言人说，朝方允许国际原子能机构对暂停铀浓缩进行监督;纽兰说，朝鲜“同意国际原子能机构核查员核实并监督宁边铀浓缩活动的中止，确认5兆瓦反应堆及相关设施去功能化”。

美方称朝方这一举动“改善对话氛围，展示弃核承诺”;朝方说，这是“应美方要求并着眼于维持高级别对话积极氛围”，而暂停上述活动是在“有效的对话继续时”。

朝美代表2月23日至24日举行第三次高级别对话。这次对话原定去年12月下旬举行，地点同样在北京，因朝鲜最高领导人金正日逝世而延期。

朝方说，这次对话是去年7月和10月两次会谈的延续，双方就旨在改善朝美关系的信心建立措施，以及与确保朝鲜半岛和平、恢复朝鲜半岛核问题六方会谈相关的议题，进行了“认真和深入的讨论”。

建互信

双方同意即将就落实美方提议的24万吨对朝“营养援助”确认具体行政事宜。

纽兰说，这批援助属“定向项目的最初部分”，美方“有望根据持续需求提供更多援助”;朝方发言人说，除营养援助外，美国承诺努力促成提供更多的“粮食援助”。

日本共同社说，营养援助品类似婴幼儿用饼干和维生素补充剂，而非大米或其他谷物。美方要求严格监督援助品的发放，朝中社报道没有提及。

一名不愿公开姓名的美国高级官员稍后向媒体吹风说，朝方最初要求“大批大米和谷物”，随后收回这一要求，同意美方提出的项目方案。

朝方发言人说，双方同意就改善朝美关系“同时采取一系列信心建立措施”。按照美国官员的说法，美朝继续谈判时，恢复对朝粮食援助是一项关键的信心建立措施。

纽兰说，美国重申在“9·19”共同声明中的承诺，承认1953年停战协定是朝鲜半岛和平与稳定的基石。朝方说，双方均重申共同声明的承诺。

美方声明没有提及朝方所说“签订和平协定”。

2005年9月19日，第四轮六方会谈通过共同声明：朝方承诺放弃一切核武器及现有核计划;美方确认无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。

另外，双方提到，美国重申“不再敌视”朝鲜，准备本着相互尊重主权和平等的精神采取措施改善双边关系，采取措施增加文化、教育和体育等领域的人文交流。

美方说制裁不针对朝鲜民众的生计，朝方则表述为“包括民生在内的民用领域”。朝方还说，六方会谈一旦重启，将优先讨论解除对朝制裁和提供轻水反应堆的议题。

存疑虑

纽兰说：“在广泛领域，美国仍对朝鲜的行为存有深切忧虑，但今天的宣布反映了在打消其中一些忧虑方面即便有限但重要的进展。”

当天晚些时候，国务卿希拉里·克林顿在国会听证会上说，朝鲜同意暂停核活动“象征着朝正确方向迈出温和的第一步”，而且“提醒我们，周围的世界在转变”。

按照希拉里的说法，美国对朝鲜依然疑虑深切，但在金正日逝世后对朝鲜新领导层抱有希望。她说，“我们将密切关注并依据朝鲜新领导人的行为对他们作出判断”。 韩国、日本和国际原子能机构均欢迎朝美发布的对话结果。

国际原子能机构总干事天野之弥称这是“向前迈进了重要一步”，愿意全力合作。“我们随时准备应朝方要求和本机构理事会同意，重返宁边从事监督活动”。

日本外务大臣玄叶光一郎说，美朝就暂停铀浓缩等活动达成协议，是朝鲜为解决与其相关的各种悬案迈出重要一步。话语中流露出日方希望早日解决“绑架问题”。

表示欢迎之余，韩国外交通商部发言人赵炳珶强调，对话结果“反映了韩美为设法化解核僵局而作出的紧密合作”，“韩国政府赞赏美国与韩国保持合作”。

朝美高级别对话是依据六方会谈各方认可的重启会谈“三步走”步骤、即“朝韩对话、朝美对话、六方会谈”。朝鲜外务省第一副相金桂冠和时任美国对朝政策特别代表斯蒂芬·博斯沃思去年7月和10月分别在美国纽约和瑞士日内瓦举行对话。

韩国媒体报道，金正日逝世前，美朝已经接近达成内容类似的协议。一些政治分析师认为，作为金正日逝世不久首次高级别对话的成果，美朝达成的协议无疑有利于改善双边关系和重启六方会谈，但距离真正实现朝鲜半岛无核化还有一段长路要走。