政协委员建议颁华侨华人特别身份证件

中新网3月11日电 全国政协十一届五次会议今日上午举行第四次全体会议，致公党江苏省副主委，江苏省政协副秘书长麻建国在会上建议，颁发华侨华人特别身份证件，便利他们回国创业和居住。

麻建国表示，5000万华侨华人是中国的独特优势和重要资源。30多年来，海外侨胞和港澳台同胞投资创业的企业约占中国外资企业的70%，投资额约占中国实际利用外资总额的60%。

他说，随着华侨华人回国投资创业、工作、居住及探亲旅游越来越多，现有的政策法规和措施已不能完全满足人才、资金、技术等深层次交流需要，主要表现在：

一是现有的华侨华人居留审批管理办法不能满足华侨华人探亲、旅游、访问、投资、工作等跨国流动的需求。如对持有中国护照的华侨来说，1986年颁布的公民出入境管理办法仅对回国定居作了规定，但由于华侨在国内没有户籍和居民身份证，其政治、经济和社会生活都受到了极大限制。

二是华侨华人回国创业因资金来源于境外，都被定性为外资企业，申办程序上要经过更严格的审批手续，经营上受到诸多限制。同时，现有的一些投资保护规定在操作中难以兑现，损害华侨华人投资权益的现象时有发生，涉案金额和案件的复杂度呈上升趋势。

三是针对华侨华人的人才服务体系不健全，由于信息渠道较窄，华侨华人对国家政策、产业导向等无法深入了解，难以在更高层次和更深层面上充分发挥才智和能力。

为此，麻建国提出如下建议：

——颁发华侨华人特别身份证件，便利他们回国创业和居住

麻建国建议，借鉴印度“海外印度人公民身份”的做法，颁发海外华人华侨特别身份证件，在创业就业、项目扶持、子女教育、医疗服务、购买住房、出入境程序办理等方面享受国内公民同等待遇；或借鉴《港、澳、台同胞回乡证》的做法，实施华人华侨回乡免签。对于无犯罪记录的申请人，由本人及在国内的亲属提出申请，并经原户籍管理部门证明，可领取《华侨华人回乡证》。

他还建议，积极探索，设立和颁发外籍华人居住证件，持该证件可多次进入中国大陆，居住期限不限。海外华人可在经济上、教育上享受大陆居民的一些权利。

——健全投资权益保护和社会保障政策法规，吸引华侨华人回国创业

他建议，以中办、国办两办发文形式出台《关于加强保护华侨华人投资权益工作的意见》，以统一思想、提高认识、增强权威，推动华侨华人投资权益保障相关机制的建设。

二是对华侨华人创办企业的审批制改为适度宽松的核准制或注册制，特别是对华侨华人创办高新技术和新兴产业企业要简化手续，降低门槛，并采取税收减免、财政补贴等方式享受国家对中小微企业的优惠政策，降低其创业风险和创业成本，提高其回国创业积极性，保障华侨华人知识产权权益，并提供法律培训和咨询服务。

三是设立国家级华侨华人回国创业基金，对拥有自主知识产权、掌握核心技术、具有丰富经验与管理才能的华侨华人，允许其申请最低限额的创业投资基金；设立华侨金融机构，为华侨华人创办企业提供抵押担保和低息贷款等服务。

四是在海外设立华侨华人服务机构，对华侨华人提供相关的法律、政策咨询，为其归国创业提供服务。

五是提供回国创业的华侨华人在子女教育、医疗服务、住房购买等方面的国民待遇，解决其后顾之忧。

六是按照“区别对待、特别照顾”的原则，明确华侨参加国内社会保险的时间能合并计算和跨地域合计，享受国民待遇。

——完善华侨华人回国发展服务体系，培育有国际视野的人才队伍

麻建国建议，健全华侨华人创业人才和团队的服务平台，在政策咨询、项目申报、创业申请、资金筹措、产权认定、财务管理、团队组建等方面提供专业化服务，协助克服“水土不服”等问题。

麻建国说，要鼓励和支持国内企业引进具有高层次技术和管理经验的华侨华人，为企业走出国门提早储备应对国际市场和国际环境的高层次人才。

他建议，设立“中国国家研究员基金”，重点支持和组建包括华人华侨精英在内的具有国际视野的战略性研究智囊团队，跟踪国际政治经济形势，建诤言、献良策，也通过华人华侨精英宣传中国科学发展、和谐发展的理念和成果。