奥巴马想名留青史 政策转向拼外交?

历任美国总统若想流芳百世，往往会以外交为施政焦点。专家指出，欧巴马第二任期内政策也很可能大转弯，以外交为重心。但在内政方面，欧巴马将会坚守移民与债限。

前英相布莱尔政府特别顾问韩蒙德(Andrew Hammond)不看好欧巴马能在内政方面连连告捷，何况最近白宫和国会连财崖协议都差点搞不定，加上共和党仍掌众院，在参院虽是少数，代表人数仍可观，意谓着华府未来四年可能再陷极端对立和僵局。

这和其他很多因素都可能促使欧巴马转而聚焦外交，就像战后很多连任的总统一样。

欧巴马未来四年肯定在内政上会有部分斩获，包括可能达成移民改革，他将在自认为有政治掌控力的议题上大力施展作为，并在掌控力较弱的议题上谨慎行事。

欧巴马已就举债上限和移民问题对共和党籍国会议员加大施压，而在这两大议题上，民众情绪与政治盘算似乎都对他有利。

他拒绝就举债上限谈判，尤其与他惯常的圆融作风大相径庭。他所押的宝是，共和党势必让步，因其担心，若因敦促政府减缩支出而致政府无力因应开支，将引起民众激烈反弹。

但其中有风险存在，在债限问题上采取铤而走险作法若形成僵局，可能导致经济灾难，从而有损欧巴马第二任期的施政以及最终遗留的政绩，遑论美国人民的生计。

另一方面，康乃狄克州一所小学的屠杀事件引起民愤，迫使欧巴马为枪械管制推动领先人民期待的法案。然而美国人民多年来反对大力管制枪械，且为拥枪权利进行游说的团体，依然势力庞大。同时民主党在此问题上，不如许多其他问题一般立场一致。

但战后很多连任总统都难以在一连串重大新措施后继续开疆拓土。

部分原因在于连任总统所属政党常常无法在第二任期内掌握国会。1956年艾森豪、1972年尼克森、1996年柯林顿连任时，参众两院都被敌对政党控制。这表示华府的政策倡议权可能回到国会。

第二任期前后，部会首长的人事变动也可能影响施政效率。

防长潘尼达、财长盖纳等阁员已表明不留任，很难找到有同样才干和地位的人填补空缺，即便找到人才，也很难一上任就大刀阔斧展开行动。

欧巴马政府是否会遭重大丑闻影响仍有待观察。但部分共和党人已认定白宫掩盖去年驻利比亚领事馆的911遇袭事件。

就算欧巴马逃过丑闻，也难免成为跛鸭。他不可能做超过二任，政治焦点势必转移至其他地方，特别是在2014年国会大选后，2016年总统选战前。

这表示欧巴马未来四年可能更强调外交。若经济未来数月稳定复甦，机率就更大。

嚮往青史流芳也会使总统更着重外交。除了以巴和谈，其他地区对欧巴马未来外交政绩也至关重要。美军撤出伊拉克、缩减阿富汗驻军规模后，他将继续九一一事件后聚焦亚太及其他高成长战略市场的外交转向。

凯达对美国发动毁灭性攻击、以色列与伊朗冲突激化、叙利亚内战使中东局势再掀紧张，也都会更巩固欧巴马第二任聚焦外交的倾向。