副总统拜登推荐鲍卡斯接替骆家辉内幕

美国总统奥巴马12月20日正式提名蒙大拿州民主党籍参议员、参议院金融委员会主席鲍卡斯（Max Baucus）出任下一任驻华大使。其实，美国驻华大使骆家辉（Gary Locke）去意已决以后，主导奥巴马政府对华关系的美国副总统拜登就已经在华府物色合适的接替人选。加上鲍卡斯本人对驻华大使一职也“情有独钟”，拜登和鲍卡斯最终在一次午餐后一拍即合，决意推荐自己这位参院老朋友出使中国。

奥巴马12月20日正式提名鲍卡斯接替骆家辉出任下一任美国驻华大使。据华府消息人士透露，这一消息在骆家辉告知白宫自己将离职后就已经在国会内部传开，只是这一消息公开化后令个别共和党议员感到“诧异”。麦凯恩（John McCain，R-AZ）等一些共和党人表示诧异的同时也表示，基于在国会的任职经历，相信鲍卡斯能够胜任这一职位。而事实上，参院共和党人更看好鲍卡斯离任后留下的这一“肥缺”。他们希望能够在2014年国会选举夺得这一席位，从而努力从民主党手中夺得参院。

鲍卡斯（左）是拜登在参院的密友

2010年10月13日，鲍卡斯前往北京会晤时任中国国家副主席习近平

拜登具体访华计划公布前，鲍卡斯曾前往副总统官邸和拜登共进午餐，并就接替骆家辉一事进行了沟通。同时，鲍卡斯近两个月也频繁接触参议院民主党领袖里德和白宫高层官员。鲍卡斯的前助手、奥巴马2012年连任竞选经理梅西纳（Jim Messina）在11月份曾私下询问鲍卡斯是否愿意接受驻华大使的职务，后者表示愿意。随后，梅西纳具体就与劳斯（Pete Rouse）和马斯特罗莫纳科（Alyssa Mastromonaco）两位白宫高级官员就此事“通了气”。

在鲍卡斯与里德沟通后，里德立即考虑接替金融委员会主席的合适人选，他还询问了西佛吉尼亚州民主党议员洛克菲勒（Jay Rockefeller），但洛克菲勒无意继任此职位。这样一来，来自俄勒冈州的怀登（Ron Wyden）就成为了资历足够胜任这一职位的最佳人选，怀登也愿意接受这一职位。民主党也希望提前就该职位的竞选做好准备，若怀登接替，则有助于民主党保住参院这一重要席位。而共和党人2014年要想夺回参院，就必须多拿到至少6个席位。

鲍卡斯现年72岁，担任参议员已有35年之久，2007年开始、执掌参院金融委员会。他是民主党自2001年以来在贸易政策上的旗帜性人物。

他所执掌的参院金融委员会在影响美国税务、国际贸易和医改等方面具有相当的影响力。

鲍卡斯对促进美中贸易做了大量工作，同时不断呼吁中国在汇率、知识产权等问题上按照国际准则行事。奥巴马20日表示，鲍卡斯20多年来一直都在努力深化美中关系，在他推动下的经贸协议已经帮助数百万美国人就业，为美国增加了数十亿美元的收入，所以他是在这一新角色继续推动这一进展的最适宜人选。

基于在国会的人脉，尤其是他跨党派合作的经历，鲍卡斯和克里一样，预计将顺利通过参院外委会的提名确认。

鲍卡斯前后8次到访中国，其助手赛利比（Jon Selib）称，鲍卡斯对中国领导层相当了解，身边也有讲汉语的助手。他在2010年曾会晤时任中国国家副主席习近平。2000年，他曾推动参议院给予中国最惠国待遇，并推动中国加入世贸组织。

奥巴马近来将经济政策锁定在推动贸易和投资方面，美国同欧盟的自贸协定及跨太平洋伙伴协议（TPP）的谈判不断推进。鲍卡斯的提名，很大程度上是因为他在打破美中贸易壁垒等方面所作的工作，同时也是由于他在人民币汇率、知识产权保护等问题上坚决要中国按照国际准则行事的态度。

一位民主党官员透露，鲍卡斯不断呼吁汇中国在人民币汇率、知识产权、人权及环保等问题上按照国际准则行事。鲍卡斯认为，中国需要采取行动的领域包括允许美国牛肉进口、打击盗版侵权行为、纠正政府采购中的歧视性行为、允许人民币汇率在更大程度上反映市场供求关系和减少政府对市场的干涉。

但是，华府分析人士认为，鲍卡斯此人原则性不强，在贸易领域非常支持同中国搞好关系，就他唯一不满的人民币汇率问题，鲍卡斯也曾多次批评中国。但是，相比其他一些鹰派议员而言，在人民币汇率问题上，鲍卡斯算不上国会的“鹰派人物”。

小布什后期，美国财政部拒绝将中国列为汇率操纵国之后，鲍克斯便和其他议员推出一项议案，迫使财政部同美联储磋商并一道对中国采取措施，取消中国因操纵汇率而得到的贸易优势。2006年，鲍卡斯联合另一位金融委员会主席格拉斯里（Charles Grassley），向国会递交了《2006美国贸易促进法案》，矛头直指人民币汇率问题。虽然他们否认该法案专门对付中国，但该法案通过后无疑会间接施压中国。

鲍卡斯2006年访华时曾表示，如果美国对华贸易赤字继续攀升，美国政治将变得不可驾驭。中国要在降低贸易失衡方面作出具体进展，这也符合中国利益。贸易赤字无论在经济上还是在政治上都是无法持久的。中国和美国必须共同努力克服贸易不平衡。鲍卡斯强调，在两国的经济往来中，知识产权保护、市场开放、汇率调整、贸易平衡等很多问题都非常重要，但是任何一个问题的单独解决都无法缓解中美的贸易紧张关系。中国和美国必须努力让两国的关系公平、互利。

鲍卡斯一直是美中贸易的坚定支持者。在20世纪90年代，美国每年热议中国最惠国待遇的讨论中，他对中国表示坚定的支持；对中国加入WTO也是如此。但在过去两三年，他的语调开始转向批评中国，主要在人民币汇率、市场准入和知识产权方面。据分析人士的长期观察，其立场其实都是跟着美国企业的态度在变化。

分析人士指出的，鲍卡斯的提名，代表奥巴马政府在美国所谓的“运作”中美新型大国关系时，对两国经贸关系的重视程度。拜登推荐鲍卡斯除了旨在促进经贸，同时需要透过他来加强与美国国会的沟通，使北京方面可以了解美国国会，也能更好地与反美倾向严重的国会进行沟通。