两大机构初奠权威 习李2014酝酿大变局

中国农历春节前夕，习近平“迫不及待”地宣布了“中央全面深化改革领导小组”以及“中央国家安全委员会”的核心人事排布，中共十八届三中全会确定的顶层设计至此完成草创。从目前官方公布的信息看，这两大机构将隶属于党务系统，且由习近平本人亲自领衔，稍早前被妄测遭边缘化的国务院总理李克强亦与习近平一样横跨两大系统，进一步强化了习李体制，笃定了顶层权力基石。如果说2013年习李上位元年尚处于角色磨合和改革前哨试验的话，那么2014年伊始高层权力的整合表明习近平已经全面驾驭全局，甩手推动习式的全面改革已只欠“手起刀落”，2014习李新政大变局元年或可期待。

横向整合中央权力 两大机构机要地位凸显

根据1月24日官方的公告，在中共十八届三中全会公报中出现的新设机构“国家安全委员会”正式定名为“中央国家安全委员会”，并由习近平担任主席，李克强以及张德江辅佐。该机构集中三名常委级大佬，横跨党务、行政及立法三大权力体系，大致符合较早前外界对其级别的预期。须特别留意的是，与稍早前的多数判断相左，现设的国安委确定是“作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构”而存在的，“向中央政治局、中央政治局常务委员会负责”，显示国安委的角色仍会不同于类似于美国国家安全委员会等国家机构的设置，而直接隶属于中共。多维新闻稍早前推测，不排除未来将成立一个国家的“中央国家安全委员会”的可能，如同国家中央军委与中共中央军委一样，是“一套人马，两块牌子”。

在中央国家安全委会公布重要人事安排的前两天，1月22日中共还宣布了规模更为宏大的中央全面深化改革领导小组的设立以及人事架构。这一被称为负责改革全局擘画的庞大机构包括了中共政治局近半数成员，涵盖中共中央、国务院、人大、政协以及军方等所有“版块”，其中包括习近平、李克强、刘云山、张高丽四大常委。从其角色定位看，它是中共中央委员会关于党和国家各领域改革的最高领导机构，同样隶属于党内系统。至此，深改组和国安会函括了七大常委中的五名。

中央国家安全委员会与中央全面深化改革领导小组一则负责国家安全，一则负责改革全局，并驾齐驱，而且均是对现有权力分布进行中央层面的横向整合，甚至裁撤合并某些叠床架屋的组织，达到抑制权力分散、政出多门的目的，这为下一步包含行政体制大变革等难啃的顽固领域做好了“庖丁解牛”式的改革准备。不过，预计二者的存续时间不可同日而语。中国国内国际的国家安全问题将长期存在，而且由于恐怖主义、社会突发矛盾以及地区领土争端等随时都可能激化，所以决定国安委必然将作为一个常设机构而存在，中共下一代的接班人也会承继这个委员会的主席之职。反观深改组，则是中国在改革开放30余年后面临瓶颈期不得不借助非常强力手段自上而下推动“二次改革”的特定历史时期所作出的“权宜之计”，预料这一临时机构将在未来5到10年完成自己的历史使命后撤销或变异退化。一如20世纪80年代国务院下设机构“国务院经济体制改革委员会”在完成计划经济向市场经济的转轨后终止运作，并“退化”为虚设的议事机构“国家体改委”，最终并入国务院发改委。

横跨两大机构 李克强角色吃重

外界往往将此两大机构的设置视为习近平力推集权的证据，但在过于突出习近平的个人权威的同时，不可否认地将其主要助手置于脑后，甚至在两大机构的人事排布暗惑不明时猜测习李体制已经为习近平本人的一头独大所取代，李克强大权旁落。