加韩签订自由贸易协议：安省要成替罪羊

加拿大政府跟南韩贸易谈判，始自2005年，三年后胶着状态，停顿不前，总理哈珀去年才快马加鞭，3月11日，终于在首尔达成于历史性的《加拿大南韩自由贸易协议》(The Canada-Korea Free Trade Agreement)。

根据总理哈珀达成协议时向国民发放的讯息，总的来说，协议的整体成就和影响，有3方面：

1. 协议将会为加拿大全国各省创造职位和机会，不但惠及国家的消费者，也是不少个别行业的福音。

2. 加拿大各省的商人、投资者和消费者，因为南韩提供的重要市场，可以从中得益。虽然他只说对了一大半，因为安省可能不同意。

3. 协议给加国营商人士打开了亚洲太平洋的大门，前景一片光明。

事实是否如愿？ 当然要看协议落实几年后，才会知晓。

鉴于2012年美国南韩双方签署相似的自由贸易协议后，美国汽车业现在还要面对南韩相当封闭的市场：南韩政府利用关税之外的壁垒，例如汽车标准和管制法例(Standards and Regulations)，以及操控币值的方法，变相保护当地市场，阻碍了美国汽车公司在当地的发展。数据显示：美国和南韩两国汽车贸易的逆差，增加了50 %，加拿大会否步其后尘？情况两地不尽相同，我看机会不大。

值得留意的是：协议中最重要的自由贸易豁免项目，包括容许渥太华保留《加拿大投资法》(Investment Canada Act)中的条款，对于外国国家资产的公司提出收购合并加国公司时，政府有审核和否决的权力。

以下进一步分析协议产生的背景和利弊。

一般来说，南韩的入口税3倍高于加拿大，平均13.3 %相对3.3 %。协议生效后98.2 %的货品入境税将会消除，其余的货品关税也在3至12年后相继消失。

目前，南韩在贸易方面占尽优势：2012年出口到加拿大的贸易总额，达到64亿加元，而加拿大入口南韩的质易额，只有37亿元。汽车方面，加拿大入口的南韩汽车达26亿元，而加拿大出口到南韩的汽车和汽车零件的总额，只有1,250万元，不成比例。

加拿大每年平均出口南韩的货品约5亿4千万，主要是煤矿，今后贸易的版图将会改写，类型和伙伴变得更多元化，而且会走出70% 倚赖美国这个单一市场的困局，朝向更多崭新目的地和开发契机。

根据渥太华预计：这份协议将会为加拿大增加出口额三分之一，相等于提升加国经济约17亿元。

国际贸易是竞争激烈的战场，澳洲积极进军亚洲，努力争取时间，尽快跟南韩签妥自由贸易协议的动机，昭然若揭；而欧盟和美国与南韩相继签署同类协议两年之后，加拿大跟南韩的贸易额跌去三分之一，损失15亿美元。加拿大面对竞争，怎能不痛定思痛？岂容不急起直追？否则贸易方面落后的情况，只会更严重。企图追平竞争对手的优势，重拾国际市场失去的份额，可以说是哈珀签署协议目标之一。

哈珀政府，成功达成第一份和亚洲太平洋国家贸易自由化的协议，大大增加了保守党的经济方面的能量，亮出政府的经济策略：不再依赖美国的决心。大门一开，此举据闻可以提高加拿大GDP 约17亿元，继去年10月，跟欧盟达成自由贸易协议后，进一步强化了哈珀政府的经济资历和业绩，证明保守党政府的议程十分重视国际贸易，因为南韩自由贸易协议只是踏脚石，下一个目标是日本，以及其他经济快速增长的亚洲国家。况且，想争取日本政府的注意力，没有比和南韩政府积极打交道的举动，更有成效。

加韩两国这份协议，正好配合了哈珀总理的企图心，期望下一轮通过日本，再进一步和亚太区其他11个国家谈判， 达至跨太平洋的自由贸易伙伴协议(Trans-Pacific Partnership)。

所有自由贸易协议一样，有赢家，必有输家。

协议最大的赢家，可能是加拿大的农业和食品业，尤其是猪肉和牛肉市场、林木业和海产的出口商。航空制造业也表示乐观，安省350间加拿大公司，希望可以抵消美国及欧洲对手，由于两国分别签署自由贸易协议后，挽回失去的公平竞争。

协议最大的输家，肯定是安省的汽车制造业。

省长韦恩(Kathleen Wynne)认为协议是一把双刃剑，既有优点，也有缺点，只能说福祸参半，其利在协助安省一般工业及入口业，进驻前景秀丽的市场；其弊在对安省举重轻的汽车业带来莫大的风险。

安省经济发展、贸易及就业厅长霍斯金(Eric Hoskins)也对贸易协议有保留，他认为协议提供的保护架构不足，只有短短3至5年时间，不及美国方面加入较长的5至7年，逐步缓冲期的协议条款，才足以让行业人士有时间作出适应，应付新环境带来的冲击，保护汽车业蒙受的损失 。

协议生效两年，南韩入口汽车6.1 %的关税，便会消失得比北美洲汽车公司期望的更早，引起业界忧虑，于是受到某些汽车集团例如加拿大福特公司(Ford Motor Co. of Canada)的行政总裁Dianne Craig实时公开谴责，她担心南韩制造的现代(Hyundai)和起亚(Kia)汽车，大量涌入加拿大市場。加拿大政府己经对安省汽车业可能受到的负面影响，尽量说成微不足道：官员说接近一半在加拿大售出的汽车，包括现代和起亚两个品牌，都是在美国的厂房生产，入境加拿大时，凭《北美自由贸易协议》而获得免税，所以业界无须过份担心。

渥太华负责谈判的官员辩称：已经争取到汽车出入口事务争议出现纠纷时，可以获得仲裁机制以177天加速处理分岐，以及政府可以说服贸易仲裁机构，当出现韩国大量入口汽车，损害到加拿大经济时，重新实施入口关税，解决问题。跟美韩协议比较，美国争取到所谓报复性机制(Snap-back Mechanism)的条款 : 华盛顿可以向南韩首尔施以2.5 % 的违约关税，但加拿大却未能争取得到。

再者，本来安省省长希望效法美国，先由联邦政府、安省政府以及汽车业代表组成专责小组，研究改善协议的条款才最终落实，但联邦官员周一宣称，协议已达最后阶段，不会在这方面作出修改，因为跟欧盟的自由贸易协议不同，这次谈判基本上己经全部完成，只等法律文件完成及翻译便生效。汽车业一向高调的反对者，认为政府未有全力捍卫行业利益，向南韩作出太多让步。

平心而论，加拿大的利益，比汽车工业的利益更重要，协议带来的机会，明显大得多。汽车业唯一可以做是：适应新的市场环境，作出合理务实的调节。