哈珀的生机与危机 西部油管生死未卜

6月17日联邦政府宣布有条件批准Enbridge公司70亿元的北方门户输油管计划(Northern Gateway tanker and pipelines project)，从亚尔伯达省Athabasca的油砂田，铺设1,200公里长度的输送油管，穿越超过50个原住民地区，直达卑诗省太平洋海岸的加地美港(Kitimat)，当场引起反对党群起而攻之，两个党领不约而同，声称一旦上台执政会推翻计划，大群原住民、众多环保团体反对声音鼎沸，而卑诗省的民调一半人以上不赞成计划上马，或建议推迟再作深入研究，卑诗省19名保守党国会议员，惧怕明年大选会中箭下马，心情惶恐不安，单靠亚省及沙省保持国会议席，不足以令哈珀安心。

究竟联邦保守党能否跨过全国选民这一关？成为哈珀政府的最大悬念。油管大计的经济与政治，既是生机，也是危机，可算是明年大选前总理最大的赌注。

哈珀联同内阁部长批准油管大计，毫不意外，反而公布的方式出奇地低调，只由天然资源部长Greg Rickford以新闻稿方式发出，声明有条件地批准计划，联邦政府要求一定要Northern Gateway Pipeline Ltd.遵守国家能源局(National Energy Board)检讨计划后建议的209项条件，并且要落实承诺，谘询油管沿途原住民团体和社区的意见。负责这项如斯重要决定的大旗手，居然不亲自现身解释政府决策的背后理据，令人费解！可见这项工作极不容易，前景并不明朗，虽然油管公司的负责人Janet Holder宣称有60% 的原住民人口以社区伙伴身份签署了同意书。

能源政策一向是哈珀经济政策的核心，涉及国家利益，战略上举足轻重。总理断言：加拿大的能源，由美国扩展及申延至亚洲市场，有严重的经济上的需要。但无庸置疑，这场石油激起的滚滚风浪，一定会蔓延至明年2015年的大选。

就以哈珀个人涉足政坛说起，他以亚省改革党(Reform Party)激进份子晋身国会，便以挑战前杜鲁多总理一切以渥京为尚，导至西部省份国民因疏离而反感的国家能源计划(National Energy Program)渐露头⻆，对他个人的政治挑战而言，能源政策衍生的超级工程和庞大的经济效益，包括从亚省到美国Nebraska全长1,900公里的基斯敦油管计划(Keystone XL Pipeline)的潜力与困难，既饱含生机，亦充满危机，视乎发展是否顺畅而定。

最重要的政治风险 ，来自两个来势汹汹的反对党领袖。自由党的贾斯庭杜鲁多(Justin Trudeau)和新民主党的唐民凯(Thomas Mulcair)，都誓言大选后假如能上台执政，会推翻油管大计。

当前已令保守党不安的是排山倒海的司法挑战。几十个卑斯省的原住民社区(B.C. First Nations)和财源丰裕的环保组织，声言要提出法庭诉讼，反对计划，认为该计划危害他们疆域内的土地、水源，申请司法覆核，甚至必要时采用公民抗命(civil disobedience)来斗争，而5个联邦法庭进行中暂停的案件，原讼人卑诗省北部和西岸的原住民区域组织，也因应这次NEB向政府提交的建议书及内阁的决定而恢复，誓言要循法律途径消灭计划才罢手！

政客最怕的民意也对哈珀不利。根据最新Nanos Research公司为彭博新闻社(Bloomberg News)做的民调：卑诗省超过人口一半的民众，认为应该搁置油管计划，或者推迟落实，直至再详细研究才动工，而赞成的只有29 %。

最具体而清晰的反对声音，来自最直接受计划影响的卑诗省Kitamat的居民，他们大多数反对油公司在该地选址建造运油站码头，本年初，透过不具约束力的全民公投(plebiscite)反对计划，居民担心大型运油船通过狭窄的Hecate Strait海岸水道，一旦发生意外，带来的漏油污染威胁，今人非常担忧。

其实，能源公司Enbridge面对的困难，也不比哈珀少： 首先，公司按计划要满足国家能源局建议多达209项相当苛刻的条件，当中最重要的一项，是能否证明有足够的顾客购买量，令70亿元的建筑成本，可以商业上有利可图，面对局势出现的不稳定前景和诉讼及抗议带来的延滞，能否保证按计划每天如期运载50万桶稀释沥青，由安省的油砂田输送至卑诗省Kitimat的深水港？其次，卑诗省的自由党省长简蕙芝(Christy Clark)也加上5项可能令计划摔倒的绊脚条件，例如计划必需成功完成严格的环保审议程序、符合国际标准级避免漏油意外的保障防御、充份谘询原住民，更重要的是卑诗省要分享该省在环境及省民风险水平的合理经济收益，根据她的政府多次在联邦听政会上正式反对这个输油管计划，以及观察她个人今天的表态，卑诗省省长似乎对计划能否全数满足上述条件，不表乐观。

可见总理哈珀面对的Enbridge油管大计，荆棘满途。会否在明年大选前明朗化？还是乌云盖天，漫天风雨？当前国民对保守党政府信任指数下滑的情况下，哈珀是否灌注太多政治资本在这条油管呢？他真的还有其他选择？他有后退的余地吗？