中英联合声明失效：北京被指强硬毁约

英国日前解禁了中英在谈判香港主权时的文件，文件称，撒切尔夫人承诺，回归后若中国违反《中英联合声明》，英方一定会毫不犹豫出声交涉。尽管英国的外交文件解禁时限为30年，英国此时公布这些秘密材料无可厚非，但是联系“占中”以来英国在香港问题上的表态不难发现，英国公开这些文件实际上意在就《中英联合声明》做文章。

法院颁发的禁制令生效后，香港7,000名警察12月11日对金钟占领区全面清场。“占中”已经呈现出烂尾之势是不争的事实。不过英国并不想让“占中”结束。12月10日英国议会下院外交事务委员会曾再度表示，就中国阻止英国议员到香港调查政治改革和港英关系，英国外交部应该召见中国驻英大使。委员会主席理查德·奥塔维爵士说：“中国政府阻止外交事务委员会（议员）进入香港，是对议会下院也是对英国整体的侮辱。我们认为外交部的反应不够强烈。”这是继英国下议院决定派调查团体赴香港调查，英国首相卡梅伦就“占中”批中国会后英国又一大举措。

但是正如“占中”已经呈现颓势，中国外交部对此的回应也逐渐低调起来。12月11日中国外交部只是称，英国个别议员应停止无意义的炒作。此前12月2日中国回应英国的香港言论时曾表示，如果英方的某些人还想继续纠缠下去，这不仅是无理的，也是无用的，到头来只会搬起石头砸自己的脚。“搬起石头砸自己的脚”的重话被认为是应对升级的表现。中国目前只是将英国的言论定性为炒作，而不是严阵以待的状态实际上自信的表现。这不单单是因为英国煽动雨伞革命失败，更是因为中国公开喊出“中英联合声明终止”后香港事态没有扩大化。

占中示威

细细回顾中英之间的矛盾焦点不难发现，英国一再强调的是依据《中英联合声明》赴香港调查“一国两制”的实施情况。而中国一直在强调香港已经回归，中国拥有主权。中英立场差异的背后是中国认为香港回归没有回头路，香港自回归起主权就归中国所有，和英国毫无关系。而英国认为英国对于香港有未尽的义务，有权力监督香港保持50年制度不变的实施。被中国拒绝入境的英国下议院主席只是持有这种观点的其中一个。占领中环运动爆发以来，英国在香港高问题上的种种表现早就表明了其自发监督香港实行“一国两制”、监督《中英联合声明》实施的意图。

在今年8月“占中”大规模爆发之前，2014年7月英国国会下议院就在网上公布，将会对《中英联合声明》签署30周年后，英国与香港的关系展开调查，并邀请英国公众对英方在香港政制发展、普选进程的角色，及英国外交及联邦事务部对《中英联合声明》及基本法实行的监察等方面提供书面意见。随后的“占中”运动扩散后，2014年9月英国外交及联邦事务部国务大臣施维尔(Hugo Swire)在香港报章撰文支持普选，称随时准备向香港普选提供任何支持。英国末代港督彭定康先是10月27日撰文施压梁振英让步说，“香港回归17年还没有直选的立法机关，而1992年，撒切尔夫人就称，如果一切顺利，香港2007年就能拥有普选权”，完全不提英国对香港的殖民、奴役。随后的11月5日英国议会下院外委会举行的涉港问题听证会上，他批评香港特区政府缺乏能力处置“占中”，并称英方依据《英中联合声明》在相关问题上负有50年责任。“占中三子”自首之际，英国再次因为赴香港调查“一国两制”与中国爆出摩擦。

除了在2014年11月彭定康表态对香港负有50年责任中国当即回击，今年7月英国外交次官发表向香港普选提供支持、英国副首相克莱格会见了香港反对派人士李柱铭和陈方安生后，中国政府即提出正式抗议。中国外交部驻港特派员宋哲当即表态，今年6月中国政府甚至发布了“香港白皮书”表明立场。近来中国回击香港下议院主席赴港调查的言论实际上是中国立场的延续。尽管除了在12月2日中国外交部新闻发言人提到《中英联合声明》，其余问答环节中国从来不提联合声明的问题重申最多的是香港是中国的一个特别行政区。中国对英国关键话题的回避证实了中国极力避免讨论执行《中英联合声明》。不过，中国的回击中最震耳发聩的是“占中”事件以来，中国大使告诉英国众议院外交事务委员会主席奥塔维，北京现在认为《中英联合声明》已经无效。

中英两国就联合声明的分歧和摩擦并不是首次出现。2014年中国总理李克强访英国时，就有消息称中国计划借着与英方签署多份总值逾2,300亿港元的经济协议之际，要求英方再签署一份《中英联合声明》成果文件，意在以《中英联合声明》签订30周年这一契机出台文件，利诱英国签署同意现时香港的一国两制方针运作良好，从而令国际社会不为香港发声。然而，最后双方没有发表传闻中的30周年联合声明成果文件。李克强访问英国并未就《中英联合声明》事宜与英国达成协议实际上已经暗示了中英在这一问题上的根本分歧。英国意在用此论证一国两制是否已经得到了实施进而就此质疑中国在香港的地位，而中国意在用此进一步夯实主权。

此前中英两国在联合声明上的矛盾没有爆发在于英国执行《中英联合声明》的环境不存在，香港在中共的治下井然有序，英国的质问只能是自作多情。中国没有公开回应《中英联合声明》既没有必要，也有其犹豫和矛盾之处。1997年香港回归之后，中国认为香港的主权已经回归了中国。英国却认为中国当年在声明中承诺的事宜需要有监督机构来监督其运行，英国目前就自动充当了这一角色。与中国认为香港问题一锤定音不同，英国目前调查“一国两制”的执行情况本质上就是以此来再次衡量香港的道路，进而以此来论证中国的治港成效是否站得住脚。中国无法回避如何监督中国执行对香港承诺的问题。

英国在占中开始后对普选的表态和占中分子的支持，以及今日强行派议员赴香港调查进一步证实了英国自认为有追问香港主权，监督一国两制的职责。占中这样的香港民众与中央政府有矛盾的运动给了英国再是表达对香港问题愿望的舞台。原本英国认为只要抓住《中英联合声明》的不放，中国就无能为力，中国多次回避《中英联合声明》的原因也在于对此有着深深的疑虑。但是中国大使却直接告诉了英国《中英联合声明》已经无效。这是中国第一次在《中英联合声明》上直接拍板钉钉。

《中英联合声明》的第五条称，“中华人民共和国政府和联合王国政府声明：为求本联合声明得以有效执行，并保证一九九七年政权的顺利交接，在本联合声明生效时成立中英联合联络小组；联合联络小组将根据本联合声明附件二的规定建立和履行职责”。《中英联合声明》附加二《关于中英联合联络小组》指出，联合联络小组在《联合声明》生效时成立。联合联络小组自一九八八年七月一日起以香港为主要驻地。联合联络小组将继续工作到二OOO年一月一日为止。在联合联络小组停止后，实际上执行《中英联合声明》的任务也早已经随之终止。《中英联合声明》实际上在14年前已经失效。北京认为《中英联合声明》在香港于1997年“回归”中国后已失效的原因就在于此。

虽然在声明中，中国声称香港将50年制度不变并允诺香港公民享有的集会结社等民主自由权力不变。但是1997年香港主权交接后，英国实际上失去了干涉香港事务的能力，在中国立法确认50年制度不变后，中国并不为此向英国负责，也无需向英国说明香港的一切事务。正如中国外交部日前指出1984年的《中英联合声明》就中方恢复对香港行使主权和过渡期有关安排，对中英双方的权利义务作了清晰划分。英方对回归后的香港无主权，无治权，无监督权，不存在所谓“道义责任”。

英国作为一个衰败的帝国既没有资格大搞颜色革命，也已经失去了过去殖民者拥有的绝对强力优势。尽管有声音认为香港“占中”是中国版颜色革命，中国与英国的矛盾是意识形态层面的，但是意识形态向来在纯粹的国家利益上不堪一击，英国在西藏、达赖问题上可以对中国低头，在“占中”等香港问题上势必会随着形势的发展逐步向中国靠拢。英国事实上并没有继续就调查香港向中国发难的能力，且伴随着“占中”清场结束，香港秩序恢复，英国更加失去了在这一问题上发言的环境。中国在“占中”即将结束的情况下一改往日的对英国的紧张气氛，只是将英方声音称为炒作，在一定程度上表现了中国的自信。中国不顾英国的感受直接喊出联合声明失效实际上是有备而来的。