贫富严重分化 中国的城市化带来阵痛

总部在法国巴黎的经济合作与发展组织发布针对中国城市化的报告，对中国城市化对经济的影响，以及为中国社会带来的冲击和阵痛进行了分析。专家分析说，中国城市化和其他国家有所不同，其中的中国特色所造成的障碍成为未来发展的难题。

这份星期一刚刚发表的报告，在其前言中表示，过去几十年，中国以廉价出口、低价劳工、低价土地和低水准的环境保护要求支持了经济的增长，但这些已经无法支持未来中国的经济增长和城市化进程，因此中国需要一个新的城市化模式来适应未来新的经济增长模式。

该报告对中国城市的规模，发展模式以及人口构成和城市管理等各方面都进行了探讨，并列出了中国城市目前的特点，指出中国人口超过一千万的特大城市有十五个，有2.7亿的流动人口，中国城市官员缺乏和周边地区合作的动力，城市间少配合多竞争，重复建设造成效率低下和浪费，城市财政过度依赖土地出让，税收财政结构不合理。

另一方面，报告也指出中国城乡之间收入差距过大，而且城市居民缺乏城镇建设规划的参与和反馈渠道。

旅美中国学者程晓农认为，中国城镇化过程中，最大的一个障碍是中国已经实行了六十年的户口制度，在农村居民进入城市工作之后无法享受城市带来的便利，造成各种问题。

“这个问题是从计划经济年代留下来的，其他国家都没有，就是让进城工作的人无法在城市长期留下来，年龄大了之后就只好回农村，黄金年龄时代献给城市，等于是剥夺农村。”

中国网络作者表示，世界各国情况不同，城镇化进程也带来不同的问题，但在东亚各国城镇化过程中，农村居民一般都因土地的升值而成为受益者，这对农村居民城镇化有很大帮助，在日本、台湾、韩国和香港都是如此。但在中国，城镇化却加剧了城乡收入的差距，成为社会不稳定的因素。

“中国和这些地方不同，农村是城市化受害者。因为他没有土地产权，征地就拿走。这也是中国城市化潜藏的一个问题，以后可能会爆发的。”

经济合作与发展组织的报告，引用中国官方的数据说，过去三十年，中国城乡居民收入差距从2.5倍增加到3.1倍。不过刘先生指出，如果剔除进程打工的农民工收入，中国城乡收入差距应该在大约十倍左右。

有关的报告提出，中国城市化的主导力量是地方官员和开发商，通常不会承担各种决策的后果。中国城镇化过程被一些专家形容成为摊饼式的发展，即只顾及规模而罔顾城镇功能的合理化和科学化，导致很大浪费。

中国的刘先生表示，中国的城市化有极强的极权社会的特点。

“中国经济和社会发展是围绕着权力进行，追求的是规模，规模越大，掌控的势力越大，权力也就越大，它不考虑利润和效率，所以浪费是最多的。”

程晓农也认为，中国这种权力经济的特点，使得很多小城镇依附于地方政权，而基本没有任何经济和产业的规划。

“很多中小城镇的城市化其实就是把郊区的土地低价收过来，批给开发商，然后建房子卖给农民，但他找不到工作，因为这些小城市没有工作。很多中国的小城市经济其实就是围绕政府的消费。有几个县合并，那个城市马山就垮掉了，因为他的服务业就是围绕政府和政府人员的消费。这是非常中国特色的问题。”

经济合作与发展组织的报告认为，世界各地城镇化通常是经济发展必然结果，城市规划考虑的是居民工作与生活消费的半径距离，但中国城市化却以行政区划主导，居民工作生活半径过大，导致中国特大型超级城市交通堵塞严重，对未来发展形成障碍。

有关报告也表示，由于中国实行中央和地方分税制，中央政府收入日增，而地方城市财政捉襟见肘，无法提供高质量的城市服务，又过度依赖土地财政，尤其是近年以来中国城市债务占支出比例日渐升高，这些都是未来中国城市发展的严重问题。