金正恩服软 提出“不首先使用核武器”

朝中社5月8日提供的照片显示，5月7日，朝鲜劳动党第一书记金正恩在平壤4·25文化会馆举行的朝鲜劳动党第七次全国代表大会第二天会议上发表讲话。

据朝鲜《劳动新闻》报道，朝鲜最高领导人，朝鲜劳动党第一书记金正恩在5月7日做出的中央委员会工作报告中表示，朝鲜是负有责任的持核国家。只要敌对势力不以核武器侵犯朝鲜的主权，朝鲜就按已阐明的立场，不会首先使用核武器，并诚实地履行对国际社会承担的不扩散核武器义务，为世界无核化进行努力。

“你不用核，我也不用核”

新华社分析称，与此前朝鲜关于“不首先使用核武器”政策的一系列声明相比，金正恩此次的表态进一步阐明了该政策的前提，似可以理解为：你不用核，我也不用核。

朝鲜在历史上曾就自身核武器的使用做过多次表态，在这些表态中，朝鲜不排除使用核武器对付敌方常规武器的可能。比如今年1月6日，朝鲜政府在进行第四次核试验时提到，“只要敌对的侵略势力不侵犯朝鲜主权”，朝鲜不会首先使用核武器。然而该声明并未明确“侵犯主权”与“对朝使用或威胁使用核武器”之间的差别。

新华社援引国际关系学院朝鲜半岛事务专家曹玮的意见称，金正恩最新表态意在告诉美韩，只要不用核武器来对付朝鲜，无论是核威慑还是核打击，朝鲜就不首先使用核武器。这应该是一个缓和的信号，朝鲜在这方面的立场有所软化。

此外，金正恩的表态还意味着，朝鲜否定了之前一度使用的“进行先发制人式打击”的论调，明确了其核武器的防御性质。

今年3月7日，朝鲜国防委员会发表声明，对美国和韩国举行联合军演表示谴责，称该演习是对朝鲜主权最露骨的“核战争挑衅”，警告将进行先发制人且具有“进攻性”的核打击。

清华—卡耐基全球政策中心研究员、核政策专家赵通对新华社表示，从金正恩的最新表态看，朝鲜“不首先使用核武器”政策比先前更具体明确了一些，也在很大程度上否定了先前一度提出的先发制人政策。

然而，韩国方面对金正恩的这一表态并不热心。据韩联社报道，多名青瓦台官员表示，金正恩这番话只不过是“外交修辞”而已，其并没有实现朝鲜半岛无核化的意志。鉴于金正恩未提及禁止核试验和停止核活动等具体措施，只强调“世界无核化”，这在无核化方面缺乏诚意。

韩方表示，金正恩的表态无非是说“只有全世界都先放弃核武器，朝鲜才会放弃自己的核武器”。

呼吁韩朝对话，韩方依然不买账

此外，据韩联社报道，金正恩还在报告中提及了朝韩对话与半岛统一的相关事宜。金正恩表示，为实现半岛和平与统一，朝方认为有必要先由朝韩军事部门进行对话与协商。若朝韩军事部门能够举行会谈，双方可以对消除军事分界线附近地区发生摩擦的风险、缓解紧张局势等事宜以及共同关心的问题进行协商，并解决有关问题。

然而，韩国政府对此反应冷淡。韩国统一部以发言人名义发表评论，认为在朝鲜不断进行核开发与挑衅的情况下，金正恩提及韩朝对话是毫无诚意的“宣传攻势”。

韩方强调，金正恩有关和平统一与韩朝关系的说法只不过是重申朝鲜现有的立场。若真正愿意维护半岛和平、实现半岛统一、改善韩朝关系，朝鲜应停止针对韩国的威胁与挑衅，以具有诚意的态度走上无核化道路。

另据朝鲜《劳动新闻》报道，朝鲜劳动党第七次代表大会于5月8日通过了一份名为《关于总结朝鲜劳动党中央委员会工作》的决定书。决定书中表示，朝鲜主张联邦制统一，为和平统一作出力所能及的一切努力。但若韩国方面“非要选择走战争道路，朝鲜将以正义的统一大战绝不留情地灭光反统一势力，成就民族的夙愿。”

日媒：金正恩除核开发外并无政绩

日本共同社从朝鲜经济的角度分析称，金正恩上台后坚持以核武作为维持体制的王牌，或许也意味着说其在核与导弹开发之外并没有更好的可以向国民展示的显著成绩。

该分析称，若朝鲜继续以“核持有国”的立场开展外交活动，将加深与进一步加深朝鲜与国际社会之间的隔阂与对立，这与朝鲜试图呼吁国际社会向经济开发区投资的政策相互矛盾。

尽管金正恩在报告中承诺将继续推行一直以来实施的扩大企业经营自主权的改革，但据韩国专家分析称，该项改革的效果或已“触顶”。

以退为进？金正恩服软背后破冰信号

朝鲜最高领导人金正恩5月6日在劳动党36年来举行的首次党代表大会上表示，“朝鲜是负责任的持核国家。只要敌对势力不以核武器侵犯朝鲜的主权，朝鲜就按已阐明的立场，不会先使用核武器，并诚实地履行对国际社会承担的不扩散核武器义务，为世界无核化进行努力。” 2016年1月6日第四次核试验之后，朝鲜政府也曾发表声明，称“只要敌对的侵略势力不侵犯朝鲜的主权，朝鲜作为负责任的核国家，不会先使用核武器，在任何情况下也不会转让相关手段和技术。”

但在美韩史上最大规模联合军演期间，恐遭美韩突然袭击和对领导人进行斩首，朝鲜多次表示将实施先发制人且具有进攻性的核打击。3月10日，金正恩也表示，先发制人核打击绝非美国专利。当美国试图用核武器侵害朝鲜自主权和生存权时，朝鲜将毫不犹豫地首先进行核打击。

那么，短短两个月后，朝鲜为何又在如此重大的场合再次改变使用核武器的前提条件呢？

释放缓和信号，欲摆脱孤立，发展经济。在这次党代会上，金正恩宣布了2016-2020年“国家经济发展五年规划战略”，而这是自1980年以来，朝鲜第一次宣布国家经济发展五年计划，并向国民详细地披露其内容，这也说明金正恩对经济发展的重视程度超过他父亲。金正恩还强调朝鲜需要增加国际贸易、参与全球经济。

金正恩在朝鲜劳动党七大上谈先使用核武器前提(图源：VCG)

但在国际社会严厉制裁下，朝鲜发展经济困难重重，增加国际贸易和参与全球经济更是几乎不可能的事。为此，金正恩必须要在一些关键问题上做出让步。对于国际社会普遍关注的朝鲜核武器及核扩散的担忧，朝鲜有针对性的做出了承诺。对与韩国的关系，金正恩表示，目前最迫切的问题是“从根本上改善朝韩关系”，呼吁双方彼此尊重，并承诺劳动党今后将为满足民族利益致力改善朝韩关系。

以退为进，谋求获得拥核国地位。朝鲜通过承诺不首先使用核武器，并诚实履行不扩散核武器义务，旨在换取国际社会承认其拥核国地位。朝鲜在2012年修改的宪法中首次标明朝鲜为“核武拥有国”，但国际社会都拒绝承认。

金正恩最新表态意在告诉美韩，只要不用核武器来对付朝鲜，无论是核威慑还是核打击，朝鲜就不首先使用核武器。对比此前朝鲜使用核武器的前提，这确实是一个缓和的信号。朝鲜还表示“只要尊重朝鲜自主权，友好对待我们，我们都将与其改善关系并实现关系正常化。”

尽管美国拒绝中国以朝鲜冻结核开发和回归核不扩散条约（NPT）为条件试探美国对于签署朝美和平协定，但中国坚持认为“弃核的第一步是核冻结”。目前，中国仍在通过多种渠道向美国提出以朝鲜冻结核开发、NPT和接受国际原子能机构（IAEA）视察等条件为前提在六方会谈框架内讨论和平协定问题的方案，据悉中国的提议建立在朝鲜与中国达成协议的基础之上。

同时，美国情报总监克拉珀（James Clapper）在5月访韩期间在非公开对话中提及了朝美和平协定。克拉珀还试探若美朝讨论和平协商，韩国可以做出何种程度的让步。这显示出，美国已预料到朝鲜会在七大上做某些让步，进而再提与美签署和平协定。克拉珀此行也暗示美国总统奥巴马或有意在其离任前与朝鲜签署和平协定，以阻止其核开发。在朝鲜1月6日进行核试验前数日，奥巴马政府已经“秘密同意”与朝方举行旨在正式结束朝鲜战争的对话，然而核试验令美朝双方在纽约(专题)联合国总部举行的“试探性接触”戛然而止。

美朝的长期对立使得两国信任完全缺失，而这种缺失又是美朝之间难以达成根本性政治协议的重要原因之一。从这个角度看，默认朝鲜拥有核威慑能力也许是解决朝鲜安全感严重缺失的最有效途径。美国多年的制裁、孤立与军事威慑并未迫使朝鲜屈服，或许美国该满足朝鲜要求，若朝鲜不再进行挑衅。