闪电公关南海仲裁 杨洁篪突访越南

中国国务委员杨洁篪6月27日抵达河内，与越南政府副总理兼外长范平明共同主持中越双边合作指导委员会第九次会议。由于正值菲律宾发起的南海仲裁案即将宣判，一般认为，如果海牙仲裁法庭的裁决不利于中国对南海主权的声索，该地区的紧张关系将进一步升级。过去几个月来，中国已围绕这一事件展开密集外交，试图通过外交手段降低仲裁结果可能带来的不利影响。杨洁篪在裁决宣判前飞抵越南，也被认为是中国又一次的“闪电公关战”。

中越双边合作指导委员会会议在过去几年里虽然属年度例行会议，但会议时间并不固定，2011年是在9月，2013年是在5月，2014年是在10月，2015年则是在6月，受到当年双方时间安排、国际形势等等其他因素的较大影响，考虑到南海仲裁案预期将于7月7日公布结果，本次杨洁篪对越南的访问安排在时间上被认为相当敏感而有深意。

越南在南海争端中地位至关重要，作为占据南海岛屿最多的国家（越南占领南沙29个岛礁，基本上控制了南沙西部海域），虽然越南没有直接参与南海仲裁案，但已经是周边各国之中对于菲律宾的提请仲裁之举给出最明确支持的国家。与此同时，越南也是南海争端各当事国当中，对华态度最为强硬的两国之一（另一国为菲律宾）。早在2014年，越南时任总理阮晋勇就曾暗示，越南可能因南海争端而“采取法律措施”，眼下南海仲裁案已经成为全球最重要的地缘热点事件之一，一旦裁决有利于菲律宾，越南很可能将会效仿菲律宾的例子走上国际仲裁之路。

中越关系在过去几年里波动幅度较大，南海爆发的数次直接冲突对两国关系造成明显的负面影响，同时越南领导层在外交战略上表现出的亲美倾向也不可避免地冲击到中越友谊。然而，与邻国菲律宾不同的是，与中国同属社会主义阵营的越南对与美国过度亲近仍存疑虑，近年来随着越南国内改革的深入和发展水平的提高，执政的越南共产党在外交上也日益重视保持平衡。游走于中、美、俄、印之间的越南希望能够在大国夹缝中谋得最大利益，相对灵活的外交立场给了中越双方斡旋和谈判的可能空间。

中越两国有极为深厚的经贸联系，中国是越南最大的贸易伙伴国和最大的投资来源地，2015年，中越双边贸易额达到了958亿美元，较2014年增长了14.6%，也使得中国连续12年成为越南最大贸易伙伴国。当前越南正处在经济发展的关键窗口期，维持左右逢源的开放态度对于正在起步的越南经济来说更显得尤为重要。

政治与经济上的双重考量让越南在南海问题上并非铁板一块，杨洁篪选择敏感时段进行的本次访问或许正是看中了这一点。访问期间，中越重申数项围绕南海问题达成的双边共识，相互承诺各自管控好分歧同时促进各谈判机制取得实质性进展，还签署了《越南海警司令部与中国海警局合作备忘录》，避免未来海上发生冲突，再次表明双方的务实态度仍是中越关系的主调。

过去几个月以来，北京已经多次尝试与南海周边国家进行高效沟通，外长王毅4月连访文莱、柬埔寨和老挝三国，中联部部长宋涛则于几乎同时出访了印尼、马来西亚和柬埔寨。菲律宾在所有的访问安排中遭到“留白”，唯一一个访问越南的中国官员则是3月到访的国防部长常万全，外交姿态上的区别对待思路相当清晰。南海仲裁案结果公布已进入倒计时，有理由相信，杨洁篪对越南的这次“闪电公关”，当属北京一系列密集外交中的关键一步棋。