美前高官：中美南海各说各话 中国不会妥协

当下，美国与中国在南海的博弈日益白热化，有美国前官员认为，美中两国看待南海问题的角度不同，美国认为南海是航行自由的问题，而中国认为这是一个主权问题，因而很难妥协，中国国家主席习近平更不会妥协。

小布什总统的国家安全顾问哈德利(Stephen J. Hadley)和里根的两位国家安全顾问艾伦（Richard V. Allen）与麦克法兰 (Robert McFarlane) 6月27日参加美中关系全国委员会成立50周年的纪念活动，并在有关美中关系的研讨会上与美中关系全国委员会会长欧伦斯（Stephen A. Orlins）进行了对话。

艾伦认为，在短期内，朝鲜是亚太地区目前所面临的单一的、最大的潜在安全威胁。“它不是误判，而是有意为之。认为金正恩是一个疯子的想法在我看来完全是错误的，情况并非如此。如果说他是疯子的话，那么这是一个代代相传的疯子（a dynastic wacko）。”

艾伦的继任者麦克法兰则有不同的看法。“我认为，让美中关系中的事情失控是一个更大的威胁，需要我们予以全部的关注。”

曾经也担任过基辛格以及斯考克罗夫特军事顾问的麦克法兰认为，对于这个21世纪最重要的双边关系来说，我们需要像料理花园那样通过日常外交来精心维护。“如果任由它随意发展的话，它可能会由于突发性事件、海上事故与冲撞以及不幸的言辞而出现恶化。”

哈德利说，他赞同里根总统的两位国家安全顾问的看法。“朝鲜是最大的威胁。当下，我不会把中国称之为威胁，我会把它称为一个挑战和机会。我认为，处理这个挑战和机会是亚太地区最为紧迫和最为困难的问题。”

不过，哈德利认为，美国可以处理好这个关系，包括目前最为棘手的南中国海问题。在他看来，美国在亚太地区保持军事存在并行使航行自由权的同时，并不需要张扬。他说，派遣航空母舰行使航行自由权是一回事，而国防部长卡特出现在亚太地区并登上这些船舰则是另一回事，尽管他否认这是对卡特的一些做法提出批评。

他说：“这里有一个发出信号但少出头露面的问题。其次，我们需要一套沟通的措施和程序，以避免美中两国海军船舰在这个区域发生意外事故，从而导致一场两国都难以避免的危机。”

哈德利分析说，对于美国来说，南中国海是一个航行自由权和国际法的问题，而在中国看来，这是一个主权问题，而在这个问题上妥协是很困难的，对于习近平这样一个强势领导人来说更是如此。在另一方面，习近平为了延续政权的合法性就需要保持经济的增长，他的政绩也仰赖于他的经济改革计划的成功。如果中国与亚洲邻国以及美国的经济关系出现破裂的话，他就很难实现这两个目标中的任何一个。

哈德利认为，在解决美中两国在南中国海问题上的冲突时，美国需要考虑到习近平在这个问题上所面临的两种交叉的压力，并综合运用美国的实力、软实力以及高超的外交技巧。“如果我们的外交够娴熟的话，我们可以让他对这些内部的压力做出回应，同时因为国际经济压力而不在主权问题上走得太远。通过娴熟的外交手腕，通过在亚太地区保持军事存在，通过明确表达立场，在保持强势的同时而不挑衅，我想我们可以对付这个问题。”

麦克法兰也认为，南中国海问题为美中两国进行第二轨道的双边外交提供了机会。在他看来，美国一方面需要向中国表明，美国向亚太再平衡的政策不是只说说而已，另一方面美国也需要扮演幕后的角色，促使申索方共同开发南中国海的资源，同时确保中国可以获得中东的能源。

艾伦希望美国现任政府对海上航行自由的问题采取一个强有力的、有原则的立场。他认为，目前的南中国海局势与1981年的利比亚锡德拉湾事件有很有趣的相似之处。在利比亚1973年宣布锡德拉湾为它的领海之后，美国对这个宣称提出挑战，并在那里开展了航行自由行动。1981年8月19日，两艘利比亚飞机对美国的战机开火并被美机击落。