四年有成 中南海“新中办”诞生

北京时间8月13日，微信公众号“学习小组”对外发布了政治局委员兼中办主任栗战书之前中办“七一”专题党课上所作的一个长篇报告。在两年前的7月1日，栗战书也曾给中办干部作过长时间讲话，也是在几个月后被“学习小组”对外发布。

有评论分析，栗战书两次讲话内容主题相近，都是关于如何建设中办。同时又呈现比较明显的递进性。前者主要集中在信仰、精神、作风等务虚方面，后者则提出系统明确、务实性的定位和要求。经历令计划突发极端事件、栗战书以政治局委员身份坐镇主持，以及将近四年时间的整顿建设之后，中办至此成为中国政治体系中更重要的一个“全新机构”开始运作。

身居中南海的特殊机构

栗战书2014年7月1日的讲话主题是“忠实践行‘五个坚持’做党性坚强的中办人”。“五个坚持”是当年5月8日习近平到中办调研视察时所说，后被认定为习近平对中办工作提出的总体要求。

五个坚持是：坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。栗战书的此次讲话也主要围绕这五点分别展开阐述。

与之相比，栗战书在两年后所作的一个报告，明显更全面务实一些，凸显出中办与令计划时期相比更多的特殊性，因此具有更多可供解读的内容。当然，这些也都是在习近平此前讲话框架下所展开。

栗战书提到了中办的历史渊源和发展演变，提到了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛，特别是习近平，作为中共时任最高领导人对中办的要求。栗战书在文中提到次数较多的还有周恩来与一位中直管理局的普通党员任广振任，并将其视为“中办人”的学习榜样。

栗战书说，“在这些指示要求的指导和激励下，中办逐步形成了具有鲜明特点的思想作风、工作作风、生活作风。”“中办人要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，就是要像脑门上贴着标签一样，一眼就能认出这是中办的同志”。

“总的就是，中办要建设一支为党中央服务，对党中央绝对忠诚的队伍；建设一支默默无闻、谦虚谨慎，不显山露水的队伍；建设一支堂堂正正、热情服务，让人感到可亲可信的队伍；建设一支上档次、有水平、能干事的队伍；建设一支不怕困难、能吃苦，关键时刻冲得上去的队伍。”

2012年9月，令计划离开工作十多年的中办系统，担任中央统战部部长之职，栗战书接掌中办。由此开始，中办进入一段浴火重生的过程。这一过程大概为期4年，或许可以将栗战书2016年7月讲话视为中办新生的标志。从此之后，中办就将以一个“超级机构”的形式在中南海展开运作。

栗战书构建“新中办”

令计划离开中办之后，其下属随即星散，大多被安置到相对边缘化的位置，许多人事后被调查开除和审判。

其中，曾任中办秘书局局长、后来转任国家旅游局副局长的霍克与令计划关系极为密切，被控“泄露党和国家秘密”和“对抗组织”。一般猜测，霍克做这些事正是为了令计划。

不过，与令计划关系较远，或较少涉及有关违纪违法行为的原中办下属，则采取的是相对柔性的处理方式。而且其处理过程一直持续至今。

7月下旬，中国社科院原副院长赵胜轩因违纪去职的消息获官方低调证实。赵胜轩曾在中办工作22年，曾是中共中办原主任令计划的副手。现年54岁的夏勇近期卸任国务院法制办副主任一职。夏勇曾任中办保密局局长之职。

另外，中纪委纪检组在2015年4月至2016年4月间入驻中办。事后结果显示，驻中办纪检组已调查处理的103起违纪问题中，处理或决定处理103人，其中，谈话函询49人，给予或拟给予党纪轻处分和组织处理38人，给予或拟给予党纪重处分15人，移送司法机关的1人。这是对中办的另一个层面的整顿，而未必都与令计划及其相关案件有关。

除了人事方面的变化，中办也出现了明显的升格迹象。栗战书执掌中办两个月后，在中共十八大上晋级为中央政治局委员。与自1982年胡启立开始的7位前任（胡启立、乔石、王兆国、温家宝、曾庆红、王刚、令计划）相比，栗战书首次开创了中办主任跻身中央政治局的先例。

栗战书在任上所扮演的一些角色也引人注目。比如2015年3月栗战书单独前往俄罗斯会见总统普京。在2015年8月24日，中共新近建立一个“中央党内法规工作联席会议制度”，栗战书出席该会议并讲话。这意味着，栗战书已被委任为该会议的负责人。而且与前任令计划相比，栗战书还多了一个国安委办公室主任的身份。

在栗战书担任中办主任的这一届，能够找出很多理由说明中办的重要性。比如危害极大的令计划事件，栗战书政治局委员身份坐镇，中共中央防止“政治不出中南海”而强干弱枝等。

这些现象背后折射出一种趋势性问题，或许也意味着中办在栗战书执掌时出现的这些变化将会是长期的过程和结果。这也解释了中办几乎成为一个“超级机构”的原因。