昂山素季抛烫手山芋 习李勿忽视问题复杂性

昂山素季8月17日抵达北京后，18日中国总理李克强为其举行了总理规格的欢迎仪式。此前8月3日，缅甸成立备受瞩目的21世纪“彬龙会议”中央组委会，即和平大会定于8月31日举行，大会标志缅甸和平进程步入历史新阶段。国内局势是昂山素季访华的一大原因。

缅甸有130多个的少数民族，虽然人口不占多数，但分布区域则占了全境的2/3；其中最多的跨境民族，恰恰在中国。对北京来说，这一问题的关键之处在于，它不仅是缅甸国内政问题，更关系到中国的切身利益：缅北冲突所处的地理位置，正是打通孟中印缅经济走廊、以及中国大西南通向印度洋战略通道的咽喉之地。

近三年来，中国一直在调节缅甸政府和少数民族武装之间的关系，希望能够实现和解，并曾派出特使；在中国的私下调停下，缅甸政府代表同克钦独立组织已经在云南瑞丽召开了数次和谈。

但在观察人士看来，缅甸国内民族问题的复杂性使得昂山素季能够借彬龙会议实现和解成疑。北京否要全力配合昂山素季既要考虑缅甸军方对昂山素季的态度，也要考虑佤邦各民族武装的和谈意愿，北京并不是看到昂山素季主动优先访华示好就会有求必应。

缅甸内战于1960年开始，时至今日已有50多年的历史，其民族问题一直是缅甸动荡和内战的根源。但在过去，昂山素季和其所在的全民盟一直对该问题采取避而不谈的态度，直到2015年大选的开始，昂山素季在被逼无奈之下，才不得不直视缅甸的和平问题。目前，昂山素季已多次表态会优先处理民族问题，但从其此前的回避态度可以看出，缅甸的民族问题并非那么容易解决。

目前，缅甸军方与昂山素季之间暂时达成了一定的妥协，但由于双方在缅甸和平问题的认识上有着本质的冲突，因此矛盾只是暂时被掩盖。昂山素季接受前任政府的《全国全面停火协议》的基础是允许所有的武装组织加入进来，这就意味着要将果敢、德昂、若开这三个与军方水火不容的武装组织纳入进来，而这必然会遭到军方的巨大阻力。如果在未来，昂山素季无法打破现在这种僵局，那缅甸的和平问题可以说依旧停留在前任政府的状态中。

昂山素季上台后一直着急拉拢所有的武装组织坐下来和谈，一味的要求各个武装力量签订停火协议，却忽略了不同组织在政治诉求上的不同。因此，昂山素季如果无法给各武装组织一个满意的交代，不论其现在影响力有多高，依旧如同前政府那样推行大缅主义的话，缅甸未来的和平进程依旧堪忧。

除了现任的这些势力外，前任领导人吴登盛和其所在的巩发党在缅甸和平问题上的影响力也依旧不容忽视。吴登盛在退任后就组建了登盛中心，而昂山素现在在缅甸民族问题的处理上依旧大量延续前政府的政策，并未摆脱其阴影。

自昂山素季上台后一直没有提到前政府与佤邦、四特达成的另一套和平协议，即三级和平协议路线图。这证明了昂山素季很有可能并没有得到前政府移交的所有关于和平谈判的所有文件资料，或者昂山素季上台后到现在都没有全面的掌握缅甸民族问题的全面、真实的情况。

除了，国内的势力让昂山素季倍感压力以外，关于缅甸的民族问题不得不提境外势力的代表人物，吴丹敏（Thant Myint-U）。作为前任联合国秘书长孙子、前任美国驻缅甸问题特使的丹敏一直是美国和欧盟背后在缅甸民族问题背后的操手。丹敏一直坚持站在停火协议这一方，而昂山素季所提出的彬龙协议显然惹恼了丹敏和其所代表的西方力量。在昂山素季选举阶段，欧盟就曾出来大批其为了个人政治利益而不顾缅甸的问题。而昂山素季最终态度的转变也被许多人视为，不堪西方压力后作出的无奈让步。

当然，昂山素季在缅甸和平的问题上所面临的还远远不止这些。在未来，昂山素季是否能够显现出其真正的民族问题立场，如何主导各个武装组织之间的谈判，平衡国内和境外势力成为其最主要的工作。

而目前即便昂山素季已经邀请了中国，在是否深度参与上中国仍然有着不好拿捏的尺度。缅北问题与云南接壤，北京也要照顾到中央与地方、军事外交等等事项，过多在缅甸内部事务上承诺昂山素季并不一定是有益的。

北京要充分认识到缅甸问题的复杂性，既不要被昂山素季成功执政因此必须争取所迷惑，也不能单纯为了一带一路而盲目推进缅甸国内和解。如果缅甸国内民族问题不能很好彻底解决，一带一路所涉及的投资项目随时都会受到干扰。