中国外交部为难 曝习亲自出面促成昂山访华

2016年8月17日至21日，昂山素季将首次以缅甸国务资政兼外交部长的名义访华，此举引起了国际社会广泛关注。访问的幕后故事也逐渐浮出水面。

韩国《中央日报》8月16日刊文称，虽然昂山素季的访华是以李克强总理的邀请这一形式实现的，但肯定会受到等同国家首脑的礼遇并与中国国家主席习近平进行会谈。

此外，昂山素季的访华在9月访美前一个月进行这一点也备受关注。因为昂山素季不仅给出了改善与从侧面支援缅甸民主化的西方的关系的信号，还给出了希望与中国继续维持友好关系的信号。中国南京大学计秋枫教授称，“昂山素季的访华将为她树立作为将国家利益先于意识形态的实际政治人士以及作为在中国和西方这两方展开慎重的均衡外交政治人士的地位”。

这也是中国展望缅甸政权移交之后对昂山素季倾注精力的“先发制人外交”的结果。昂山素季在政权交替前夕的去年6月首次访问中国并与习近平主席进行了会谈。当时她是第一在野党即全国民主联盟（NLA）的代表。

文章还说，一位北京外交消息灵通人士称，“虽然当时中国外交当局表示对邀请昂山素季一事感到非常为难，是习近平主席亲自出面才促成了昂山素季的首次访华”。

密松电站或起死回生

外界关注昂山此行是否将就密松水电站的问题作出较为明确的表态。而事实上，中国在缅投资的大型水利项目受到阻碍，是中缅双方必须面对的问题。昂山素季作为缅甸现任政府的国务资政和外交部长，首次访问中国。中国在缅投资以及边境安全问题，势必成为重要议题。其中已搁置五年的密松电站或许会出现转机。

密松电站作为中国在缅甸最大的投资项目，合约是从缅甸军政府时期开始签订，在文人政府时期停建，至昂山素季领导的新政府上台，重新研究启动项目。可以说密松电站的一波三折，正折射出缅甸内部政治体制的变化，及中缅关系的走向。

昂山素季在竞选期间曾就密松电站提出立场解释。中国在缅甸投资的电力建设遇到阻碍，不仅是密松电站，中缅边境的太平江电站同样处在停滞状况。太平江电站紧邻中缅边境，离中国边界约15公里，总投资约17亿元人民币。2009年，在时任国家副主席习近平和缅甸联邦和平与发展委员会的见证下，在缅甸首都内比都签署了合资协定。2011年，就在这座电站落成之际，却因缅甸政府和克钦地方武装正面交火而陷入长期的停产中。

缅甸不会在中美之间“选边站”

昂山素季最终决定将中国作为她东盟以外第一个访问的国家，而非一直对缅甸民主转型“青眼有加”的美国，这引起了很多人的兴趣。分析认为，这体现出民盟新政府对中缅关系的重视程度。中缅是共有2210公里边境线的重要邻邦。中国是缅甸最大的贸易伙伴、最大出口对象国、最大投资来源国，两国经贸关系十分密切。

根据缅甸政府的统计，到今年为止，中国对缅甸协议投资额已累计达到254亿美元，占缅甸1988年以来获得全部外国投资的40%，是美、日、欧等西方国家总和的3.5倍。中国对缅投资，对缅甸基础设施改善作用巨大。尤其对缅甸有意义的是，这些基建项目大多是西方企业出于投资回报率的原因不愿参与的。

缅甸目前全国只有一条仰光到曼德勒和内比都的高速公路，铁路还是一百年前的米字轨铁路，这都严重制约了经济的发展。因此，缅甸在国家发展问题上对中国有着强烈的合作需求。因此，昂山素季将东盟以外出访的首站定为中国，既是中缅经贸关系的现实决定的，也是考虑到中缅关系的重要性做出的一种表示。

不过，缅甸的民主转型毕竟是在西方模式下进行的，得到了美国为首的西方国家的“指导”和支持。近年来，西方国家对于缅甸的投资从较小的基数上实现了快速增长。缅甸也认识到，相比于中国，西方国家有着更大的市场和资本优势，西方国家也能为缅甸提供很多发展的合理建议。因此，缅甸要实现国家发展，不能撇开西方国家的帮助。