三套人马轮会昂山隐于幕后的中联部运作

虽然昂山素季并非总统，但中国给的不仅仅是“元首”级别的礼遇，习近平、李克强、张德江中国三位最高级别的领导人分别会见，实际上已经超越了一般外国“元首”的礼遇，只有极其重要国家的领导人中国才会如此处理。

此次昂山素季能够成功到访中国，既有中国官方外交主动出击邀请的因素，亦有中共中央对外联络部（中联部）在其中扮演了重要的角色。就在昂山素季访华前夕的8月10日至14日，中联部部长宋涛还率领中共代表团访问缅甸，访问期间，宋涛会见了缅甸民盟主席、国务资政昂山素季。而此前，时任民盟党主席的昂山素季，于2015年6月来华访问的事宜也是由中联部牵头完成。

作为中共中央的对外交往部门，隐于幕后中联部在昂山素季的访华过程中到底扮演了一个什么样的角色呢？而中联部对于中缅关系又到底有多重要呢？

据熟悉中缅关系的北京知情人士向多维新闻透露，在中缅关系中起到真正桥梁作用的是并不为人所熟知的中国-缅甸友好协会（中缅友协）。自从2011年中缅友协恢复成立以来，在中联部的牵头下，中缅友协就开始在两国之间扮演起了重要的“中间人”角色，并多次参与并主导中国同缅甸的民间和外交交流活动。

而提到中缅友协，提到中国与缅甸的关系就必须提到一个人，中缅友好协会的会长耿志远。作为前国务院原副总理、中国前驻缅甸大使耿飚的儿子，耿志远继承了父亲在促进中缅外交上的使命感。作为一名年逾古稀的老人，人们永远可以在中缅之间各大交流活动中看到点耿志远的身影。2014 年时，缅甸前总统吴登盛出席洛阳白马寺缅甸风格佛殿落成仪式时，耿志远就协助吴登盛揭幕落成伞顶。而早在昂山素季上台前，两人就有过多次交流。

耿志远一直致力于中缅之间的民间活动和重大项目的建设。他认为，必须坚持做对缅甸急需并对中国有利的国家间大项目。考虑到缅甸严重缺电，中缅友协率先提出建设中缅输电网，通过向缅输电的方式解决燃眉之急。而随着中国“一带一路”战略思想的提出，耿志远又在不断为中国与缅甸合作建设跨境铁路、公路而不辞辛劳地奔忙。

除了这些大项目，中缅友好协会也一直同缅甸不同的政党、军方和少数民族武装组织保持着联系，在中缅友协这个民间组织多年的运作下，中国才能在昂山素季上台后快速掌握先机。而由中联部牵头的中缅友协，作为一个民间机构的身份为中国在缅甸这个复杂的政治环境下的外交赢得了美、日等国单一外交而无法比拟的灵活和便利性。

随着中缅友协在缅甸各方面活动的成功，中国中联部也成功打入缅甸内部，同缅甸各方面势力，尤其是前政府军和少数民族武装之间一直保持着良好的互动关系。随着昂山素季的上台，中国外交部开始加强在缅甸的活动，作为外交部长的王毅就在昂山素季上台后不久前往缅甸与其会面。但由于中联部在缅甸多年的运作，中联部同昂山素季的之间的关系正在迎头赶上。

此外，由于中联部的特殊性，也使得其在处理缅甸各种复杂势力之间的外交上保有其灵活和便捷性。中国外交部作为一个国家的象征，代表着一个国家的形象，因此同非政府武装势力和在野党之间的关系必须有一个明确的立场，必然会站在缅甸政府一边。但缅甸内战多年、军阀当政的状况使得其政权变更和局势变化的可能性增大，处理同各方势力的关系变通显得非常重要。

虽然经常会有一些学者批评中国的党际外交很有可能会因为同现任政府冲突而造成一定风险，但是通过昂山素季的访华可以看出，中国的党际外交显然成功使得中国在此次中缅外交上抢占先机。中国的双面下注，对于缅甸这样有着复杂国内形势的国家而言，显然是成功的。