习李轮番谈及密松大坝 昂山素季难下结论

担任国务资政之后的昂山素季首次访华，带着非同寻常的使命。其中重要的一项，就是中缅经贸合作，而其中如何处理停工多年的密松大坝，将是合作前景的重要参考。

李克强18日会见昂山素季时，明确强调了双方要“妥善推进中缅油气管道、密松水电站等大项目合作”。紧接着，习近平19日会见昂山素季时也表达了同样观点，并提出“保障现有大项目安全运营，积极推进能源、金融等重要领域合作”。所谓大项目，当然包括密松水电站在内。

密松水电站是2009年由中国电力投资集团与缅甸电力部水电规划司签订的合作项目。根据双方协商，装机容量600万千瓦的密松水电站，可以让缅甸政府获得10%的发电量与15%的项目股份，其余90%供电将全部投向中国。但缅甸可以征收所得税与出口税。另外，在50年的特许经营后，这一项目还将完全无偿移交给缅甸政府。而在这50年内，缅甸政府预计可获得170亿美元收入。

然而在2011年，即项目开工后一年半，时任缅甸总统吴登盛突然致函缅甸下议院，宣布在其任期内暂时搁置密松水电项目。理由是当地民众以大坝破坏环境以及不得不迁居为由进行抵制，同时，有西方媒体炒作该水电站把90%的电力销往中国，是一桩“中国掠夺缅甸资源”的买卖。

作为民选政府，昂山素季在这个项目上表现出尊重民意的态度，于日前成立“密松项目审核委员会”，表示将综合民意后决定项目是否重启。但本次访华，中国两位首脑轮番施压的现实，令该项目的前景完全笼罩在政治层面的阴影中，也为昂山素季如何抉择带来艰难考验。

再有，“密松”项目暂停还存在缅甸政府与克钦地方的利益分配问题。

缅甸中央政府与地方的关系历来复杂，“密松”项目所在地克钦邦不仅向来拥有高度自治权，而且还与中央政府关系不睦。因而，在克钦人看来，“密松”项目就是中资企业与军政府间密谋的“勾当”，认为这是军政府向克钦驻军的前奏。

目前来看，“民盟”新政府与克钦地方的关系有好转、回暖的迹象，但要真正使克钦地方欢迎“密松”项目的重启，还有一个过程，而这则需要中国与缅甸新政府在实现双方利益均衡与缅甸央地利益平衡方面多下功夫。

当然，项目能否重启，还要看民盟新政府的态度。据长期从事缅甸问题的专家克里斯·滕森的意见，如果从中缅双方双赢的角度考虑问题，取消“密松”项目，在别的选址上开发新的水电项目，并为缅甸绘制一个全国性的长期电力发展蓝图，将是一个更好的选择。不巧的是，缅甸政府机关报《镜报》曾全文转载过克里斯·滕森的观点。显然，这在某种意义上反映了“民盟”新政府的态度，而这一态度虽能为“密松”暂停画上圆满的句号，但却无益于项目的重启。

再有，中国企业在缅甸投资往往只习惯与缅甸中央政府接触，而不与缅甸地方政府进行沟通。显然，这严重忽视了复杂的缅甸央地关系，而央地之间的不睦使中资项目在利益分配方面自然很难延伸到地方，而地方政府与百姓看不到项目的利益好处（例如创造就业等）。基于此，中资企业与军政府的合作也常被视为是“勾结”，而缅甸地方政府对军政府的忌惮与民间百姓对军政府的不满也就自然地转嫁到中资企业与相关项目头上。

而中国企业投资对大型项目、标志性项目存在偏好，其中就包括类似于水电站、煤矿资源等。这种趋向令人掠夺资源的质疑就无法消除。根据缅甸的官方消息，2015-2016财年外资进入最多的领域就是石油天然气等资源领域，占总投资额的51%，其中以中资为主。因此，中国的对缅投资，就需要新思维、新模式。

“密松”项目给中资企业在缅上了一门很好的实践课。这就意味着，即使项目得以重启，中国企业在缅投资也应改变投资思维与模式，而新思维与新模式或将更好地促进中资企业在缅的发展及使中缅经济关系不仅有规模，更有质量。