常山舌：共青团回归常态 潜规则不要也罢

2016年8月2日，中共中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》。在继续强调，“共青团是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带”的同时，提出“推进共青团改革”。此前，2月中纪委第二巡视组向共青团中央反馈巡视情况，即指出共青团存在“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题；7月中共首次召开党的群团工作会议后，中共咽喉人民日报又以评论员文章的形式，再谈团中央“四化”问题。

8月10日，又有中共北京市委机关报《北京日报》旗下新媒体“长安街知事”，以共青团浙江省委书记周艳高职低就，转任“冷衙门”浙江省地质局副局长为事由，发布《正厅级团干“降格”使用释放什么信号？》，文中直言共青团干部“爬得快，根不深”，缺少基层历练的问题。一贯以政治斗争路数解读中国高层政治的海外媒体，纷纷高潮，习近平剑指团派，改变胡锦涛的组织路线，团派边缘化，政治前景堪忧……

事情果真如此？

共青团回归常态

追述历史，共青团成立于1922年，只比中共晚一年。在革命战争时期，共青团实际承担的是中共在青年中的外围组织职能，联系、发动青年学生。1949年中共建政后，共青团才确立了“党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带”的定位。1949年前，曾有张太雷、关向应以政治局委员、候补委员出任团中央书记；1949年后，多以中央委员出任团中央第一书记。

截至改革开放前，在整个中国政治体制中，共青团与一众社群团体一样，并无多大建树。在青年运动最火热的文革、山上下乡中，青团同样边缘化。共青团中央的三胡，书记处第一书记胡耀邦，常务书记胡克实，书记胡启立，文革即被点名打倒。

文革后，恰逢中共干部断层，在大力提拔年轻干部，干部梯队建设中，共青团作为中共“后备军”的地位凸显，成为青年干部历练、过渡之地。以1982年王兆国出任团中央第一书记为标志，中共青年才俊、明日之星汇聚共青团。其时，既有如王兆国、胡锦涛等平民出身的团干，也有如胡德平、陈昊苏等红色家庭出身的团干。也就是说，共青团从崛起成为中共干部选拔、培养的一个重要途径起，就不是可以一个“团派”所能概括的。以共青团经历划线，称中国政坛“团派”怎么怎么样，无疑是幼稚的。又以共青团改革，指称中共高层权斗，更加幼稚。

自80年代共青团因干部梯队断档而崛起，已经过去三十多年，中共的干部梯队建设早已进入正轨，共青团作为干部培养、选拔的重要途径的地位日渐强化，弊端日显，是时候让共青团回归常态了。但是，共青团仍然是中共助手、后备军的属性没有变，只会加强。此前中共中央统战部就成立“新的社会阶层人士工作局”，其目标群体绝大多数与共青团重合。

共青团仍然是中共青年干部培养、选拔的渠道之一，只是不像以前那样显赫而已。

“四化”病

中纪委巡视组曾批评团中央存在，“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”“四化”病，其实这又何尝不是中共整个官僚体系目前所存在的问题，尤其是行政体系的官僚化问题，最为突出的一点就是“机关化”。

当前中共官员的选拔大致可以分为三个方面，一是红色家庭出身，二是秘书出身，三是共青团，三者的成长路劲大致也相同。机关蛰伏，下地方锻炼，两三年一个台阶火箭式提拔，他们下地方锻炼时大多都是主政一方，最低也是县委副书记起，高者市委书记起。下基层的目的是为了补足履历上地方工作经验的缺失，补足履历的目的是为了进一步提拔。以他们所掌握的资源，沉下去，要出政绩很容易，以不出错为原则按部就班，也能位居高位。只是，走马观灯般的两三年换一个地方，火箭式提拔，真能令他们了解基层，沉下去真抓实干，值得商榷，倒是许多人下了基层心却没下基层，天天往上看。一身官僚习气，机关化、行政化、贵族化。

另一方面，由于基层职位有限，人员庞大，人才难以脱颖而出。当基层官员好不容易在与同辈竞争中脱颖而出，年龄可能已经过线，所谓35不提正处、45不提正厅的干部年轻化潜规则。更多的人，一辈子科员终老。毛泽东、邓小平时代，许多高级干部出身村社干部，现在除非机缘巧合，已经很难实现。基层出身的官员在与机关出身的官员竞争中全面败退，基层苦干不敌机关苦熬。就算擢升至同一级别，据统计基层出身干部也普遍比机关出身干部早三五年以上，在官场年龄是个宝，三五年可能直接决定一个干部的前途。

从这一来看，所谓干部年轻化的潜规则破掉也没什么不妥，唯才是举才是正理。

基层锤炼人才

基层的涣散，是“四化”病的结果之一，中共早就认识这一问题。在中央集权的中国，权力与资源从地方向中央集中，行政层级越高掌握的资源和权力就越多，从而形成基层事情繁杂、责任重大，直接关系百姓的生活，掌握的资源与权力却极少，上升空间也有限，看不到希望的问题。

中共已经采取一些措施来解决这一问题，比如，现在推行的基层职级的分离，办事员也能逐渐提级，最高享受处级待遇；在法院、税务等专业人才集中的部门，推行专业职级，拓展基层公务员发展空间。

这些确实能够让基层公务员有盼头，激发活力，但更重要的是打通基层与机关的交流渠道，不只是机关空降的单向流动，而是双向，不只是官员的上下交流，更要普通公务员的交流，以基层的务实改造机关作风，以机关的眼界开拓基层的工作思路，岂不两全其美。

再大胆一旦，公务员的招考完全可以仅招考基层公务员，各级机关公务员从工作一定年限，考核合格的基层公务员中招考。以繁杂的基层工作，淘汰、锤炼公务员，使真正的人才脱颖而出，以此激活整个行政体系，去官僚化。