六中整党剑指高层 中共有何政治考量

中共第十八届六中全会已于10月24日召开，中国政坛正式进入“六中时间”。此次六中全会将研究全面从严治党重大问题。其中，制定新形势下党内政治生活若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》成为舆论关注的焦点。因为这意味着，中共从严治党将直接剑指中共党内的高层。

相对于1980年中共十一届五中全会通过的“党内政治生活准则”和2003年中共颁布的《党内监督条例（试行）》，此次中共六中全会在整党方面增加了不小力度，为党内高层立政治生活规矩和明确党内主体责任成为此次六中全会的看点。

中共六中整党 强调“核心意识”（图源：Reuters/VCG）

剑指中共高层 强调“核心意识”

10月18日，中共官方人民论坛网刊登题为“中国崛起呼唤强大领袖核心”的文章，强调“强化核心意识、明确领袖核心，是应对复杂战略环境、战胜多重风险挑战的现实需要”“中国的政治实践强调统一部署、统一行动，强调集中力量办大事，权力分割、各管一摊是政治生态的一种恶性嬗变。”

中共官方此番表态实际上暗指中共高层领导中存在着政治规矩问题，具体表现为“权力分割”“各管一摊”。因此，可以折射出，六中全会的整党实际上其根本目的在于强化“核心意识”，解决中共执政过程中的“向心力”的问题。

事实上，7月末召开的中共中央政治局就曾通报称，“一个时期以来，党内政治生活中出现了一些突出问题。”强调“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党作出示范”。

由此可见，制定新的“党内政治生活准则”，其中所提的“政治规矩”的核心就是在六中全会前夕，中共官方人民论坛网所强调的“核心意识”。此次六中全会整党的目的就是为中共未来政治生活“定调”，明确未来政治生活的主旋律。与1980年中共十一届五中全会通过的“党内政治生活准则”时相同，当时通过“党内政治生活准则”，其目的是为了恢复经文革损毁的中共党内纪律与作风问题，体现了一定的时代性特征，如今制定新形势下党内政治生活若干准则，也反映了中共的时代性需要。

抓“一把手”整党 明确追究责任

中共十八届六中全会召开前夕，中共官方《学习时报》刊文指出，当前中共存在着“监督主体多元，责任不清，致使监督流于形式；监督体系不完整，具体制度不配套，有些规定比较原则，约束力不够；监督程序不具体，执行和保障机制不完善，操作性不强”等问题，这些问题就是六中全会修订《中国共产党党内监督条例（试行）》着力解决的问题。

在这些问题中，最棘手的问题当属中共党内长期存在着党内监督的主体责任不清的问题。

2003年12月31日，中共颁布《党内监督条例（试行）》，其总则第三条中明确规定，该条例的监督对象是“党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”，主要内容是“遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况”。

同样结合现实，十八大后中共第五代在党建方面尤其强调“一把手责任制”，用中共官方的说法就是“抓住'关键少数'，破解'一把手'监督难题”。

从2014年山西官场“塌陷式腐败”，省委书记袁纯清都因“领导责任”悲情败走麦城开始，中纪委网站就接连刊文强调“一把手的责任”，称：“（主体责任和第一责任人的内涵）其实就一句话，出了问题首先要追究你（党委一把手）的责任”从那个时候开始，“一把手责任制”就成为中国官场新热词。

更早之前，2013年7月11日至12日，中共群众路线教育实践活动开始不久，习近平就前往自己联系的河北省进行视察并举行民主生活会，当时他当场做了两个要求，第一个是“八项规定”从领导干部做起，领导干部要以身作则。第二个中央政治局带头改进作风，严格执行中央八项规定，以实际行动给全党改进作风作好表率。

再结合这次六中全会将对象瞄准中央高官和各级党委一把手，可见虽然从2013年到2016年时隔三年，但是中共第五代“为高级干部和党委一把手立规矩”脉络线索并未因为时间久远而中断，反而愈发清晰出来。