效法中纪委？ 中共动刀重整信访系统

近日，中共警戒各级党政机关及其领导干部，对各自所属工作领域内如果信访工作中出现“推诿扯皮、官员态度恶劣、简单粗暴”的行为，将会追责。

随着中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《信访工作责任制实施办法》发出通知后，观察人士指，中共各级党政机关及其领导干部面对新办法的出台，只能重新选择修正自己在信访工作中的言行了。

办法中，标注出中共确立的信访工作原则，“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”，也提到了将“综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范各级党政机关履行信访工作职责”。

分析人士称，中共最新推出的“办法”强化地方各级信访工作,实际上是效法十八大后中共高层将中纪委垂直管理的模式。

各方对信访制度的期待

信访制度在中国被认为是一种传统的继承。在中国，古老的上访制度被中共沿袭并认为是能够期到“社会安全阀”的作用——为底层人士留有表达合理诉求的渠道。

中共最新公布的办法确定了，“党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。”，还要求“各级领导干部应当阅批群众来信和网上信访，定期接待群众来访，协调处理疑难复杂信访问题。”

分析指，这是中共高层提醒官员们“勤政”的手段之一——要求官员们能够面对底层民众的需求，否则一旦问题“上达”中央，问责、惩戒的手段将会随将而至。

尽管舆论对信访制度的废存持有不同的观点，但支持者认为，设立信访制度的初衷是建立一条民意“上达”的渠道，中国是一个以行政主导的国家，加强信访机构的权力来解决社会问题是“亲民”和“仁政”的重要表现。

胡温时代，温家宝主持的中央政府将信访制度与各级官员的考评挂钩，也就是“信访工作一票否决制度”。地方官员一旦被上访者“告状”到中央，地方官员的政绩考评将被一票否决。因此，才会导致地方政府频繁上京“劫访”以及一度被社会舆论高度关注的北京马家楼黑监狱的出现。

新办法从制度上将社会矛盾处理的责任主体重新确定为“各级党政机关的领导干部”，被舆论认为是一个相当大的转变——符合各方对信访制度的基本期待，访民的问题终归需要基层解决、本级政府（机构）亦不希望矛盾上交而政绩受质疑、中央政府则希望地方官员能够勤政、为民。

信访系统的角色和身份的渐变

习近平主政后，中纪委在党内的角色和身份已经有所转变。舆论称，中纪委通常被视为中国的反腐机构，但近来越来越对地担负起政治监察部门的角色了。中共十八大施行反腐行动以来，中纪委的巡视员对外交部、财政部和中宣部等重要部门以及中国最大的国有企业进行了几轮次的审查，这种垂直管理的模式被中共高层认定为是反腐的有效步骤和手段，并成为约束党内各级领导的有效方式。

分析指，《信访工作责任制实施办法》对信访系统主管部门——国务院信访局被赋予了垂直管理权限是否引发信访系统的角色和身份的渐变，还不能排除类似的可能。

观察人士认为，垂直管理方式为中纪委赋予了强大的执行力和威慑力，中纪委能够直插到地方领导班子、部委、机构的管理层中处理政务，有效地达成了高层的意图。因此，中共高层将垂直管理的方式推行到信访系统中，或许可以达到预期的效果。

长期以来，中共对信访制度的依赖性有增无减，高层认为信访系统有效积极地变革符合“仁政”的时代化。2013年，中国国家信访局发布了新网站，承诺实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”——上访者可以直接通过网络进行上访、投诉。

2016年9月，又开通手机APP客户端投诉渠道。分析指，随着信访系统角色的转变，这些信息收集的渠道无疑是中共高层审视地方政务的第一手信息资源。