剑指独立王国 中共设强力部门控制国企

中国国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”）近日在北京称，为发挥监事会作用，新设3个监督局。据陆媒援引国资委知情人士消息，目前3个监督局已经成立。继“国企姓党”之后，中共已开始运用现代企业制度的市场规则，将控制权切入到国企的运营行为中。

习李时代自开启以来即将5年届满，而国企改革虽已“破题”却未能达到预期目标，在反腐之外，最牵扯习李精力的就是“国企改革”。

10月10日中共在北京召开了“全国国有企业党的建设工作会议”，在这次会议上，中共真正地确立了，“中国共产党对国有公司有最终决定权。”

会上习近平明确提出了党管国企的国企改革思路，并在要求把党建“内嵌到中国现代企业制度建设当中”。陆媒称，这次会议上“习近平专门对新形势下如何发挥监事会作用作出重要指示。”

这次党建会后，时隔不到一个月，国资委就迅速地设立了三个监督局。

10月的国企党建会上，中共用党建理论解释“国企姓党”的必要性，但受 “现代企业制度”所限，党委是无权干涉董事会最后决定的。分析指，中共通过国资委设立监督局，凸出现代企业制度中的监事会职能，可以合理合法地利用经济制度制衡董事会。

中共赋予国资委的职责是经国务院授权，代表国家对有关企业履行出资人职责。国资委的监管范围是中央企业（不含中央金融企业和其他特殊中央企业）的国有资产。据国资委网站显示，国资委现有监管央企(集团)112个。2015年《财富》杂志发布的世界500强企业排行榜中，国资委监管的央企有47家企业入榜。

2016年7月，中国上市国企章程出现了增设党建条款，规定党委将参与企业重大问题决策。习近平在随后的全国国有企业改革座谈会上要求称，要“做强、做优、做大”国有企业，“加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用”。舆论认为这是中共高层对国企改革或将采取“收紧”态势的最初信号。

根据中共《国有企业监事会暂行条例》规定，外派监事会由监事会主席、专职监事和兼职监事组成。其中，“监事会主席由国务院任命，副部长级国家工作人员担任”。

据《每日经济新闻》援引国资委知情人士消息称，国资委设立监督一局、监督二局、监督三局，可与监事会形成“一前一后”互相配合的关系，以及形成领导决策、协调处置、监督报告等“三个平台”。

该人士称，这三个监督局已经成立并开始运作，具体负责监事会反映问题的深入核查、分类处置、整改督办工作，组织开展国有资产重大损失调查，提出相关责任追究的意见建议，形成监督工作完整闭环。

有观点指，此前的国企监事会就是“为了安排副部级干部，没事干、不干事导致监事会职权比较虚”。这次国资委专门设立了三个监督局实际上是“一石二鸟”——既利用现代企业制度规则中赋予的监事会职能，名正言顺地填补了企业党委无法触及的权利真空；又能将监事会职权的虚职转换成实职，监督国企运营情况。

据称，监督局对监事会对企业重大国有资产流失问题和风险应当发现而未发现或隐匿不报、查处不力的，还将严格追究有关人员失职渎职责任。观察人士指，国企存在高管贪污腐败的现象，按照中共反腐思路，国资委监督局的职能之中将反腐纳入了工作重点。

由于缺乏有效的监督、监管机制，国企很容易形成“独立王国”，高管贪腐不断落马。日前，陆媒公开报道称，黑龙江龙煤矿业一个副厅级官员受贿3亿元，被认为是迄今为止法院认定的全国受贿案件中金额最高的案件。2014年度曝光的中共国企企业家犯罪案件数量达到245件，其中著名的中石油窝案达到了中共建政后国企高官窝案犯罪人数之最。即便是在2015年，中国大陆一年时间里也有100多名大型国有企业高管因腐败落马。

据称，国资委在对监督局诸多管理职能的表述中称，“要求对于监事会检查发现的企业重大决策不合规、生产经营中的重大风险、重大国有资产流失问题、企业领导人员违法违纪违规线索以及监事会主席认为应当立即报告的其他情况，要一事一报告”。

观察人士认为，国资委是效仿中纪委的垂直管理模式，直接将“监事会制度”一插到底，已经规定到“一事一报”的程度，力度之大堪称前所未有。