台湾学者批蔡英文：不能搞“烽火内政”

王健壮(台湾世新大学客座教授)

蔡英文执政才半年，就已经风风火火开辟了许多条战线，从年金改革、新南向政策、追讨党产、一例一休、司法改革、同性婚姻，到开放日本核辐食品进口等等，每一条战线都是战火猛烈，但结果却像李登辉所说“司法改革不完整”、“年金改革看不到具体内容”、“劳工休假没办法明快决定”，没有一条战线传来捷报。

蔡英文也许会说，她是因为替前朝收拾烂摊子，才落得如今下场。也许又会说，她是为了尽快兑现竞选承诺，才如此急急如律令。也许更会说，改革绝非一蹴可成，时间会证明她是在做对的事情。

但这三种说法即使属实，也不能合理化她的多线同步作战施政策略。任何政府在本质上都是有限政府，有限政府只能打有限战争，怎么可能到处点燃烽火、到处开辟战场，想打一场无限战争？治理就是选择，这是身为领导人守则的第一条，蔡英文岂能不知？

以开放日本核辐食品为例。开放日本食品进口，有贸易互惠的必要，也有强化“双边外交”的效应，但何以非选择进口福岛周边地区食品不可？何以非选择此刻紧急推动不可？又何以非要闹出三天连开十场公听会这种大笑话不可？即使开放是因日本施压而不得不然，但蔡英文连大陆都不放在眼里，何况日本？显然她是在错误时刻做了错误选择，让她又受困于自己开辟的另一个战场。

蔡英文不但犯了多线同步作战的兵家大忌，而且在每个战场上都看得到她的踪影，她既是坐镇筹谋的统帅，也是亲赴前线的指挥官。但一个政府要多线同步作战已是备多力分，一个“总统”要多线同步作战当然更会疲于奔命；千手观音都做不到的事，遑论蔡英文？

也因为蔡英文凡事亲力亲为，以至于她的决策经常会“绕过”相关权责机关，视政府设官分职于不顾。新南向办公室设在“总统府”，绕过“经济部”；“一例一休”由“总统”决策协调会报拍板，绕过“劳动部”；年金改革主导权在“总统府”，绕过考铨机关；司法改革委员会由“总统”召集，绕过“司法院”，这些都是蔡英文集权“总统府”的例证。

但“总统”决定绕过权责机关而作决策，通常要有两个前提：其一，事属紧急必须从权；其二，权责机关无能决策，不得不补位代行。但若属后者，何以不更换人事？若属前者，也不应违背权力分立与分治原则，否则，绕过权责机关的决策模式，只能解释是“总统”侵官又侵权。

蔡英文在施政上亲力亲为，当然是想证明她要有所积极作为。但亲力亲为也许是她的人格优点，却是领导人的缺点。以司法改革为例，她只要做到两件事即可表现她的改革决心：其一，任命有改革意识的司法首长；其二，要求“内阁”与“国会”党团制定有改革意识的法律，又何须她跨越“宪法”红线领军改革，而让“司法院长”继“行政院长”后，也变成了“总统”的另一个执行长？

当“总统”的人脑子里必须要有改革的大图像，手上也要有改革的路径图。但改革是一条漫漫长路，不能赶路，不能走小路，也不能经常绕路；李登辉时代的那句名言“一步一脚印”，也许可以作为蔡英文调整步伐的参考；“烽火外交”不能搞，“烽火内政”亦然。