李克强上海训诫高官释放三重信号

现任中共高层领导人都善于讲故事。李克强最近在上海讲了沪上的两个小食店命运波折的故事，听者是中共政府的内阁成员和一些地方大员。李克强以小喻大，训诫在场官员，“基层政府部门应更多百姓角度考虑一下，尽量寻求更多人的‘共赢’。”

近日，中共政府内阁的16位负责人和11位地方大员被总理李克强召集到上海开会，议题是如何更好地简政放权——“放管服”改革座谈会。观察人士称，本届中国政府对简政放权后的效果深信不疑，李克强急迫而强烈地希望，内阁成员以及地方大员能够跟随上中央政府的思路。

形势依然严峻

李克强在上海召集的会议，核心议题是“用更大的放更好的管更优的服，持续推动政府职能转变和释放发展潜能”。

有观点认为李克强所谈及的观点并未新意，更让舆论关注的是，为何李克强每次对地方政府的谈话都要语重心长地、不断地重复中央的政策——地方官员思维滞缓以及行动上的不作为，既与中央政府提出的打造服务型政府背道而驰，关键是阻碍了中国经济向好的趋势形成。

李克强说，“进行政府自我革命，以壮士断腕精神把‘放管服’改革向纵深推进，用政府自身一时的痛换来人民长远的利。”实际上是指中国大陆严峻经济形势已经把政府逼到了不改不行的程度了。

受中共的国家体制形态所限，坊间认为，在中共十八大前，中央政府与地方政府关系处理方面的最大障碍是“政令不出中南海”的尴尬，而现在这个障碍也并没有完全被移除。

李克强讲述的“上海两个小食店”的故事分别是开在上海弄堂里的“梦花街19号馄钝店”和“阿大葱油饼店”。8月以来，这两家曾经被英国媒体和食客在中国大陆社交媒体上“点赞”的小食店，因为经营地点为居住房屋无法办理证照被先后关停。

分析指，李克强的故事虽然很“新”，但触及的问题依然是老生常谈——地方政府应该做而没有做到的部分。

观察人士称，上海是中共治下经济较为活跃行政区域，但上海两家小食店的命运依然是在经过中央政府总理的过问下才得以改变。李克强提出的“放管服”，是要求地方官吏将手中的寻租资源交还给市场和民众。对李克强来说，如何说服与会官员们服从并执行中南海的政令是他任期内的一个“永恒的当务之急”。

选择上海开会的背后

毋庸置疑，但凡是中共的重要会议，选址往往是有玄机的。李克强在上海召集内阁部长及地方行政大员训诫简政放权，并非是心血来潮之举——李克强想释放的信号已非常明显了。

上海被世界舆论公认为是中国大陆最具开放意识的地区，上海的行政管理水平也被认为是中国地方政府中的典范，自然也代表了本届政府的管理水准。

分析指，上海自贸区是李克强担任政府总理后亲手打造的项目，被定义为“中国经济新的试验田”。今年是上海自贸区成立三周年，李克强每一年都要对其进行视察，目的就是检验政府改革措施在这块试验田的成效如何。而自贸区的确取得了一些成就，也值得李克强向其他地方推广。

有观点称，上海浓郁的经济氛围是李克强训诫内阁成员和地方大员最好的课堂，上海自贸区的三年答卷虽然不能改变中国大陆整体经济下行的趋势，但足以慰藉李克强在经济治理层面的自信心。

对除了对上海自贸区的认可、对上海行政管理水准的认可之外，李克强召集内阁主要成员在上海开会的深层次含义是对上海政府人事的认可，十九大前整个中共地方政坛的调整在即，李克强此行上海并召集重要会议尤显其中的微妙蕴意。

李克强的“小目标”

李克强在座谈会上说，“放管服”改革事关全局，利在长远。特别是要推广复制自贸区的改革经验，推动中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

分析指，李克强强推“放管服”、力荐“推广上海自贸区的经验”，都是为了“推动中国经济保持中高速增长”——这是中国特色所决定的，中共习惯于用GDP增长数字衡量其年度管理水平。

本届政府也概莫能外。李克强在今年3月的中共两会做政府工作报告时称，中国大陆在2016经济增长预期目标6.5%－7%——这才是李克强真正的“小目标”。

陆媒中国证券报近日称，综合考虑全年情况，预测中国大陆在2016年GDP增速为6.7%。这距离李克强年初给出的目标尚有一点小差距。

分析人士认为，李克强近年来提出的大众创业、万众创新和小微企业发展的理念都是为7%的小目标而服务的。

有观点称，尽管李克强政府用尽全力想达到之前确定的工作目标，但留给本届政府的时间已经不多了。虽然换届后的政府主政的人选悬念不多，但毕竟在李克强的眼中，“人民的利”是值得关切的，本届政府遗留的问题越多，对下一任政府来说，挑战的力度越大。